图片源于:https://asiasociety.org/australia/invidious-economic-and-security-choices
根据中国分析师本杰明·赫斯科维奇的观点,澳大利亚在深化与中国的经济关系和与美国的安全合作上达成了广泛的两党共识。
在安东尼·阿尔巴尼斯首相领导下的工党,积极推进前自由党政府扩大与美国的安全关系的项目,而彼得·达顿领导的自由党反对派也对与中国的经济接触持乐观态度。
然而,这一战略在最坏情况下可能不会奏效。
如果美国与中国爆发战争,那么华盛顿很可能会重新考虑对任何向敌方出口大量关键商品的国家的安全承诺。
对于中国来说,在这样的战争情景中,依赖任何与美国密切合作的盟友进行关键进口也可能会让其感到不安。
然而,如果没有一场灾难性的强国冲突,澳大利亚可能仍能够继续同时追求与中国的更紧密经济联系和与美国的更多安全合作。这无疑是过去几年中的趋势。
可能永远不会再出现2020年对华出口占总货物出口价值惊人的41%的情况,那时北京的贸易限制尚未完全显现影响。
但是,在2022年降至大约29%之后,2023年,澳大利亚对中国市场的货物出口占比再次飙升至36%。
尽管中国经济面临的挑战,尤其是房地产行业降温和人口结构变化,但大多数之前被排除的澳大利亚出口前景依然良好。
像其他受到中国经济胁迫并获得缓解的澳大利亚出口产品一样,葡萄酒销售在北京解除贸易限制后激增。
2024年6月,澳大利亚酒精饮品出口到中国的价值几乎是2023年6月的39倍。
当然,澳大利亚与中国的贸易故事并不全是乐观的。
澳大利亚的活龙虾出口商仍然面临高昂的限制,自2020年11月以来,这些限制可能已经导致了约18.5亿美元的收入损失。
尽管如此,与中国的整体经济关系仍在不断增强。这与澳大利亚与美国的安全关系显著提升是一致的。
除了预计美国和英国核动力潜艇轮换部署到澳大利亚之外,2021年宣布的AUKUS伙伴关系还可能包括在先进军事技术方面的三方合作,并假设一切顺利,最终还会为澳大利亚提供核动力潜艇。
AUKUS不过是澳大利亚与美国安全合作加强的一个部分。
在自由党政府和工党领导下的多次双边公告中提到,澳大利亚将会主办越来越多的美国军事平台——从战略轰炸机和战斗机到海军陆战队和水面舰艇。
然而,尽管澳大利亚的双轨战略取得了成功,但关键矿产领域则反映出了堪培拉可能面临的经济与安全优先事项之间的艰难选择。
与印度尼西亚、智利和加拿大等其他主要国际关键矿产供应国一样,中国正在寻求扩大对澳大利亚矿业和冶炼业的投资。
与此同时,美国正在领导一项多国努力,试图打破中国在关键矿产下游加工领域的全球主导地位,建立不依赖中国的供应链。
澳大利亚通过政府支持关键矿产项目和拒绝中国投资投标,致力于这一美国主导的关键矿产供应链的安全化。
虽然这种做法可能为堪培拉赢得了华盛顿的好感,但同时也在北京引发了持久的不满。
如果澳大利亚选择反转方向,再次邀请新的中国投资进入其关键矿产领域,那么北京的宽慰与感激可能会与华盛顿的忧虑和挫折相伴随。
支持美国主导的关键矿产安全化意味着限制与中国的经济相互依存,而批准更多的中国投资则会限制堪培拉在与华盛顿的供应链安全合作中的作用。
关键矿产领域只是越来越多政策领域中的一个,突显了加深对华经济关系和扩大与美国安全合作这一战略的限制。
随着美国推动强制美国字节跳动公司剥离TikTok,对中国电动汽车和其他绿色科技征收关税,并寻求国际支持来限制对中国科技公司的外资投资,堪培拉可能面临类似的权衡。
在这些案例中,华盛顿可能希望将堪培拉带入其与北京的贸易、金融和技术竞争政策中。
与此同时,如果澳大利亚支持这些美国举措,中国可能会感到不快。
正如拒绝在这些问题上支持华盛顿将意味着对堪培拉最强大盟友的更多安全合作的拒绝,接受这些政策则会削弱澳大利亚与其最大贸易伙伴的经济关系。
迄今为止,澳大利亚成功地平衡了与中国的更紧密经济联系和与美国的更多安全合作。
在没有发生灾难性冲突的情况下,从宏观层面看,这种双轨方法可能仍然是可行的。
然而,随着美国和中国利用贸易和金融流动及技术政策相互防范,堪培拉可能会被迫在安全和繁荣之间做出更多的权衡。
本杰明·赫斯科维奇是澳大利亚国立大学的研究员,也是纪录澳大利亚与中国关系的通讯《从北京到堪培拉》作者。
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