图片源于:https://eastasiaforum.org/2024/04/05/china-australia-relations-on-cloud-wine/
在经历多年缺乏高层对话及贸易惩罚之后,堪培拉与北京之间的友好双边交流在2024年3月底继续进行,澳大利亚接待了中国最高外交官王毅进行为期三天的访问,这标志着两国关系明显改善,尽管仍然脆弱。
王毅是七年来访问澳大利亚的最高级别中国官员,他与澳大利亚外交部长佩妮·王(Penny Wong)举行了第七次澳中外长和战略对话,并与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞、反对派领袖彼得·达顿和影子外交部长西蒙·伯明翰进行了会见。
在王毅的访问正式宣布之前,中国商务部公布了一份中期草案,概述了“拟取消”对澳大利亚葡萄酒的惩罚性关税。
几天后,澳大利亚工业与科学部长埃德·哈西克(Ed Husic)接受了澳大利亚反倾销委员会的建议,决定停止对中国风电塔的反倾销措施。
尽管王部长拒绝了这些举措构成贸易互惠的说法,但这些决定为两国的互动营造了相对积极的氛围。
在王毅的此次访问中,几乎没有提及他过去几年推进的“战狼”式外交,这种风格曾被形容为“尖锐”和“犀利”,官方和非官方的交流都被形容为“礼貌”到“勤勉积极且向前看”。
事实上,他的表现似乎体现了北京在2023年12月的党会议上提出的新外交愿景,这一愿景旨在“培育中与世界关系的新动态”。
王毅此次访问的后勤安排也突显出中国外交决策的进一步集中以及对外交活动的严格管理,限制了公众的不满表达机会。
正如澳大利亚广播公司(ABC News)的分析所指出,王毅的行程由中国外交部安排,绕过了驻澳大利亚中国大使馆的传统外交渠道,这种“不寻常的做法”与以往的访问“截然不同”。
此外,王毅拒绝与澳大利亚外长共同召开新闻发布会,这在高级别访问中通常是例行公事。
展望未来,澳大利亚可能面临一个更加僵化、更加积极且可能更加不可预测的中国外交机构,该机构受到中国国家主席习近平更大的控制。
王毅在澳大利亚的接触表现出一种特别关注经济和商业关系的外交政策取向。
这可能是为了在西方至少某个角落巩固支持,因为欧盟正在推进其去风险战略,而美国则推动部分脱钩。
澳大利亚对中国投资的限制是会谈中提出的主要中国关注点,王毅的紧凑日程优先安排了与澳大利亚高级行业人士的接触。
他参加了由澳中商会组织的一个私人圆桌会议,参与者主要是商业领袖。
王毅与王部长的对话涵盖了澳大利亚和中国的利益与关切,但再次凸显了期待差距,这一差距在2022年下半年首次显现。
王毅强调两国关系未来愿景的坚定立场,呼吁“毫不犹豫、不偏离和不退缩”。
他表示,“双方都应努力实现稳步、良好和持久的进展”,“前进的方向已经绘制”。
王部长在表达澳大利亚希望建立“成熟且富有成效的关系”时,采取了明显更加谨慎的立场。
她坚持了阿尔巴内塞政府现在已经确立的“稳定”关系的目标,指出“在这方面还有更多工作要做”。
她告诉她的对口,“对话使我们能够管理我们的分歧,我们都知道这并不能消除它们。澳大利亚始终是澳大利亚,中国始终是中国”。
阿尔巴内塞政府在对话与交流中所中心的稳定化议程使其在处理澳中关系时具备了灵活性。
在阿尔巴内塞2023年10月的讲话中,或许是对其稳定化关系愿景最全面的阐述,他表示这种关系中“没有贸易障碍”,“对话更加诚实和公开”,“更加定期”,并且“没有惊喜”。
然而,这种相对温和的策略的局限性已经显而易见。
对澳大利亚公民杨恒均在2月被判处的暂缓死刑的消息似乎让澳大利亚政府感到意外。
阿尔巴内塞表示,政府已向中国传达了对该判决的“失望、绝望和沮丧”,但简单来说则是“愤怒”。
而在2023年,只有在阿尔巴内塞在中国受到热烈欢迎一周后,澳大利亚海军潜水员便在东海遭遇了来自一艘中国军舰的声呐脉冲,北京对此事件仍然否认负责。
澳大利亚国防战略审查2023的核心内容,以及在2023年底副总理兼国防部长理查德·马尔斯关于加强对台海冲突的集体威慑的呼吁,表明了一种普遍的不安和不信任。
此外,在2024年3月,澳大利亚政府与英国及其他伙伴共同表达了对中国国家支持的行为者恶意网络攻击英国民主机构和议员的“严重关切”。
未来挑战仍在眼前,尤其是在2025年可能出现特朗普政府的情况下,这可能对澳大利亚提出更多要求,尤其是在特朗普实施对中国的经济遏制和削弱美国在通过AUKUS提升澳大利亚国防能力方面的参与时。
稳定化目前被证明是一项有效的政策,营造了急需的对话和交流,使得有效管理分歧成为可能。
这对和平共处尤为重要,尤其是在大国竞争加剧背景下,以及最近通过取消中国对澳大利亚瓶装葡萄酒的关税突显的双边关系中的一些摩擦的解决。
然而,是否在长期内能够持续就有待观察。