澳大利亚发布新国家防御战略以加强印太安全合作

图片源于:https://www.cfr.org/in-brief/australias-growing-defense-and-security-role-indo-pacific

2024年4月,作为美国的条约盟友,澳大利亚发布了一项全面的国家防御战略(NDS)。

该战略明确了国家在扩大其在印太安全中作用的计划,强调多边合作、发展积极和一体化的军事力量,以及对国防预算的大幅增加。

这一战略代表了澳大利亚在应对中国军队日益增强的自信心、美国与中国之间的竞争以及其他新兴安全风险方面的防御立场的重新校准。

澳大利亚的新国防战略是一种拒止战略。

尽管攻击澳大利亚本土的威慑始终是国家防御的优先任务之一——与塑造区域环境和在必要时应对威胁并存——但威慑现在已成为澳大利亚的首要优先事项。

这种优先权的重新排列表明,堪培拉正向更加积极的冲突预防方法迈进,向中国发出更强烈的警告信号,以防止其进行任何胁迫或侵略。

尽管澳大利亚距离中国有2400多英里,但其地理上并不比印太地区的许多伙伴(如日本、菲律宾和台湾)更容易受到直接军事攻击。

然而,它已表明对中国可能对其利益构成威胁的高度警觉。

正如国家防御战略所述,改进的技术已推翻了澳大利亚长期以来的地理优势。

中国日益增长的导弹 arsenal、增加的灰色地带侵略以及对太平洋水域其它美国盟友的恐吓都特别令人担忧。

这些担忧并非纯粹理论:在2020年4月至2024年5月期间,澳大利亚因呼吁国际调查 COVID-19 的来源而成为中国经济胁迫的受害者,中国限制了对澳大利亚的多种进口。

澳大利亚与中国之间的地理隔离并不会使其免受大国对抗的更广泛影响,因此澳大利亚打算通过使任何威胁其安全的机会显得过于危险和代价高昂来拒止中国。

为此,澳大利亚国防军(ADF)打算更好地整合和现代化自身,并在风险显现之前评估战略风险。

印太伙伴关系方面,防御战略旨在保持当前有利的区域安全平衡,巩固基于规则的国际秩序,并保护澳大利亚与世界其他地区的经济联系。

或许最强调的,是堪培拉努力为印太地区的集体安全做出贡献。

澳大利亚国防部长理查德·马尔斯强调,“澳大利亚的防御没有多大意义,除非我们看到地区集体安全”。

随着安全动态的变化,澳大利亚不仅出于本土安全原因在推进国防,而且因为它看到自己在保护邻国和印太未来稳定方面的作用。

国防预算的大规模投资即将来临。

未来十年,堪培拉将追求大规模的国防预算增加——预算将在十年内几乎翻倍,从2024年的约350亿美元增加到2033年的660亿美元以上。

澳大利亚政府计划扩大军事装备的生产和采购,在其北部海岸建造新的军事基地,并促进国防部门的创新与生产。

这种相对快速的预算增长反映了整个国家防御战略的紧迫性;例如,为了加快国防采购,国家计划改变某些新武器系统引入的要求,优先考虑生产速度,而不是其他标准。

澳大利亚的新计划对与美国及其盟友的合作意味着什么?

国家防御战略强调 AUKUS——澳大利亚与美国和英国之间的三方防务技术与装备共享协议的重要性。

具体而言,该战略文件包含一项为期20多年的计划,澳大利亚皇家海军将与其合作、采购,并最终建造常规武装的核潜艇——这一技术过去只与英国分享。

澳大利亚将成为第二个获得此项技术的美国盟友。

先进的水下能力对于威慑中国在太平洋的侵略至关重要,而通过 AUKUS 承诺交付给澳大利亚的核动力潜艇可以通过复杂化中国的目标来增强威慑力。

然而,这一努力可能因澳大利亚的造船能力不足而受到阻碍,一些专家认为,美国应该优先为自己的海军建造更多的核潜艇,而不是协助澳大利亚。

除了 AUKUS,澳大利亚还与美国在印太地区的“格子状”盟友和合作伙伴网络中深度整合,这是一项努力通过双边关系加深彼此联系,并通过小型多边分组实现更精确目标的工作。

其中一个小组是四方安全对话(Quad),这是一个由美国、澳大利亚、印度和日本组成的安全合作伙伴关系。

2023年,澳大利亚还与美国、日本和菲律宾联合参加军事演习,旨在对抗中国对菲律宾在动荡的南中国海的恐吓。

这些演习旨在发出对一个脆弱的美国盟友的支持信号,并为堪培拉展示其在该地区日益愿意承担领导角色提供了另一个机会。

尽管澳大利亚将优先关注更靠近本土的安全合作,但它将在适当和必要的情况下对更远的安全事务做出所谓的“有计量的贡献”。

值得注意的是,澳大利亚已经是五眼情报共享网络的现有成员(与美国、加拿大、新西兰和英国),并且是北大西洋公约组织(NATO)的区域合作伙伴。

澳大利亚的计划表明了印太地区更广泛的安全环境。

澳大利亚的新国家防御战略为更大的区域趋势提供了洞见。

日本已经开始自己的十年国防建设,而台湾在过去八年中几乎将国防开支翻了一番,并继续投资其军事能力。

印尼,历史上与中国关系更近,已表现出开放与澳大利亚达成防务合作协议的迹象,这将允许印尼国防部门的发展。

美国的太平洋盟友网络正在聚集,以强化对中国侵略的威慑,这超越了过去孤立方法的水平,而澳大利亚正准备在那里发挥重要作用。

Zhao Qian

Zhao Qian is a business journalist with an exceptional ability to identify and report on economic trends that shape the marketplace. His insightful coverage of the business world offers a glimpse into the economic dynamics that influence the Chinese-Australian community. Zhao's reporting is not only informative but also serves as a catalyst for discussions on economic policy and business ethics.

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