图片源于：https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/lets-focus-on-what-australia-and-china-can-agree-on-in-maritime-security/
自2022年就任以来，阿尔巴尼斯政府成功稳定了澳大利亚与中国的关系。总理安东尼·阿尔巴尼斯在G20峰会上与习近平进行第三次正式会晤。根据峰会后发布的媒体通稿，双方重申了对双边对话的承诺，强调在共同问题上增进理解的重要性，明智地处理分歧，以及扩大合作领域的必要性。
澳大利亚对中国的策略依然明确：在可以合作的地方与中国合作，在必须分歧的地方持不同意见，并根据国家利益进行交流。
在过去的一年中，堪培拉虽然对与北京在经济贸易之外的合作表现出兴趣，如气候变化、能源转型和部长级交流，但在区域安全问题上则划定了明确界限，避免在安全相关事务上与中国进行协商。
在海洋安全和海洋治理的具体背景中，堪培拉在与中国的接触中持谨慎态度。这主要是由于对北京日益强硬行为的担忧，比如在南海拦截澳大利亚飞机、在澳大利亚海军潜水员附近使用声呐以及与菲律宾海岸警卫队舰艇的碰撞问题。2024年洛伊研究所的民意调查显示，71%的澳大利亚人仍然认为，中国在未来20年内“有可能”或“非常可能”成为澳大利亚的军事威胁。这一看法主要受到中国在海洋领域，尤其是在南海和台湾周边活动的影响。因此，澳大利亚政府对在海洋安全问题上与中国的接触感到谨慎。
这种警惕在澳大利亚专家中普遍存在，他们指出堪培拉与北京在区域稳定和战略目标上的根本差异。甚至中国的学者也认识到这些分歧，并承认在安全相关合作上存在困难。
在与中国沟通地缘政治和突出我们与中国之间的分歧是恰当的。然而，尽管国家安全问题占据了叙事的主导地位，但它们不应掩盖在海洋治理领域合作的机会，这是一个具有重要共同基础的领域。解决我们周边海洋领域的法律、法规和政策的执行应超越海洋争端和国家防御。环境可持续发展、跨国犯罪、海上航道安全和气候变化等紧迫区域挑战使得在这些领域的合作更加必要。
澳大利亚政府在海洋安全方面的立场一直是一致的。例如，在2024年10月的澳中国防协调对话中，澳大利亚并未强调领土争端的问题，而是强调了“遵守国际法（特别是《联合国海洋法公约）》的重要性”，以及“所有国家以尊重主权并维护区域和平与稳定的方式行事”。
这些原则在外交上与中国大体上达成共识。它们并不一定要集中于海洋争端，也可以涉及非传统安全问题，这或许为澳大利亚和中国之间的接触打开一些空间。
尽管批评者往往认为与中国合作很难，因为中国是一个不可靠的伙伴——强调了中国在其外交举措中的模糊性和不一致性，以及其外交言辞与行动之间的差距。但尽管对中国活动的担忧是合理的，澳大利亚不能只专注于这些不一致之处。相反，它必须关注一系列经常被忽视的紧迫海洋治理问题。
首先，海洋治理需要广泛的多边努力。尽管利益、政治体制和战略优先事项不同，许多地区国家仍对与中国在共同海洋挑战上合作持开放态度。例如，中国—东南亚国家海洋合作论坛就展示了如何利用轨道1.5对话来促进关于非争议性海洋问题的讨论，从而绕过领土争端。
其次，气候变化、灾害管理以及非法、未报告和无管制的捕鱼等紧迫问题亟需更多关注。这些挑战对东南亚和南太平洋的国家特别重要，这些国家与澳大利亚和中国一起受到这些问题的影响。这些问题在政治上不那么敏感，提升了在这些问题上合作的前景。
虽然澳大利亚与东南亚国家在非传统海洋问题上已经建立了强有力的合作关系，但将中国排除在这些努力之外可能会限制其潜在影响。实际上，澳大利亚与中国在气候变化问题上已经进行对话。为了建立信任并为双边关系定下积极基调，需要更大的透明度和清晰度。澳大利亚应在对话中更加积极和包容，推动良好治理——包括负责任的资源管理、环境保护和遵守国际法。
关注与中国的安全合作，可能不会直接对澳大利亚的国家安全产生重大影响，但却有助于提升澳大利亚作为一个区域海洋国家的角色。许多地区国家对每个问题的安全视角感到厌倦，且在美国和中国之间犹豫不决。对他们而言，海洋治理应超越大国政治，视为共同管理的责任、共同的财富。为了获得区域支持，澳大利亚会从降低对中国威胁的重视或将中国的参与框架化为重塑区域秩序的更广泛努力中获益。此种做法符合澳大利亚的国家利益，同时避免出现被视为不一致或排他性的问题。
批评者可能会认为，作为一个不对称的参与者，澳大利亚与中国接触作为一个不可信的安全伙伴具有风险。然而，如果澳大利亚真正关心中国重新塑造海洋秩序的雄心，并希望在协调区域安全问题上发挥更积极的作用，那么直接与中国接触是必不可少的，因为中国是该地区最大的国家。
更重要的是，避免在澳大利亚最重要的双边关系之一中讨论深层次的安全合作变得越来越困难。从中国的角度来看，它更希望澳大利亚强调合作领域，而不是存在的分歧。随着双边关系的改善，澳大利亚可以更清晰地了解中国的利益，同时有效阐明自身在海洋秩序上的优先事项。明确共同政策领域并识别在海洋领域合作治理的路径，是朝着实现理想结果的重要步骤。
海洋治理远未被地缘政治竞争所侧重。通过聚焦共同的海洋利益，澳大利亚可以巩固其作为区域领导者的角色，推动与中国的合作，并建立一个更具包容性的海洋治理框架。
堪培拉是时候以身作则——在利益一致的地方与中国接触，倡导海洋可持续性的共同努力，最终促进更建设性的澳中关系。
