图片源于:https://www.aspistrategist.org.au/australias-defences-must-be-ready-in-two-years-heres-what-to-do/
北京部署了一支海军任务组于澳大利亚周边水域,原因主要有三方面。
首要目的在于展示中国海军的远程打击能力,警示澳大利亚其对于这一力量的脆弱性。
其次,是为了测试我们的政治和军事反应能力。
第三,进行针对澳大利亚的战争演练。
关于最后一点,该部署极有可能是对对澳大利亚军事设施及关键国家基础设施进行海上导弹打击的演练,中国可能在测试如何最有效地发起对澳大利亚的导弹打击。
该任务组由一艘强大的巡洋舰领航,舰上配备了112个导弹发射单元,可从中发射长程陆基攻击巡航导弹,针对澳大利亚各地的目标。
在战争时期,此类行动将由一个更大且有更好保护的海上作战任务组执行,可能包含同类型的巡洋舰、一到两艘护卫驱逐舰、数艘潜艇和一艘补给油轮。
任务组的使命将是穿过抵抗力较轻的主要是澳大利亚的防御力量,以获取在澳大利亚周边水域的最佳射击位置。
中国将假设,在任何需要对澳大利亚发起攻击的情形中,由于美国在更广泛的印太地区的海军和空军单位几乎必定会投入重兵进行其他战争,中国的攻击部队将能够突破主要由澳大利亚防卫力量构成的轻型抵抗。
并不是说我们的盟友美国不会愿意在这种情形下来援助我们。
然而,现实是,在任何这样的战争中, 美国将几乎没有富余的能力去支援我们。
并不意味着我们会被抛弃,而是美国对澳大利亚的防御将根据更广泛战斗的先决条件进行优先配置,我们将被期待在自保方面做得更多。
中国还很可能通过空中发射长程导弹对澳大利亚进行打击。
这将涉及到由H-6轰炸机发射的长程导弹,最可能从印度尼西亚北部发射,超出澳大利亚空中防御的覆盖范围。
潜艇也可能被派遣以攻击围绕澳大利亚的航运,封锁我们的港口和航道,并破坏海底电缆。
考虑到中国相对较少的航空母舰数量,导致澳大利亚遭受航空母舰空袭的可能性不大,但该可能性不应被低估,特别是在中国的航母舰队增强之际。
我们不应自欺欺人地认为此次部署是一次在国际水域上“合法”进行的温和军演,潜在的暗示是这只是大国所为。
遗憾的是,澳大利亚政府对此的初始回应完全符合北京的预想。
此次部署是一场演练,同时也是对澳大利亚的战略威胁,旨在增大澳大利亚民众对中国军事力量增长的忧虑,激发国内对与中国有可能产生冲突的智慧性疑虑——例如在台湾问题上。
这一审判日早已到来。
一旦中国在2000年代初决定发展蓝水海军,必然会将注意力集中到我们的海空通道及周边水域。
因为北京清楚,从地缘战略逻辑上讲,澳大利亚的规模和地理位置在战争时期会成为美国的重要资产。
消除这一优势是中国人民解放军(PLA)战争规划者的重要考虑。
解放军无法承受将一个不受争议的如此重要、如此安全的堡垒及集结区域无条件拱手让给美国,以至于美国军队能够在减轻国内大多数常规武器范围之外的保护位置里集中,并从那里发起对中国在东亚沿海地区、西太平洋及印度洋基地的毁灭性攻击。
尽管它尚未对开战做出最终决定,中国实际上已经进入了冲突演练阶段。
它决心让自己拥有与美国及其盟友作战并获胜的选择。因此,它必须测试所有的作战计划,包括中和澳大利亚的战争效用。
这方面我们并不是特别例外,中国在整个太平洋地区进行了战争规划演练——包括在东亚的海洋控制建立、对美国海空进入该海岸的甄别、对美国航母攻击群和基地,例如关岛的威胁,及对更远的美国集结地区如阿拉斯加、夏威夷和澳大利亚的打击。
解放军的战争规划计算与澳大利亚-中国两国关系的调调或内容没有关系,而是与解放军战争规划者必须做出的务实判断有关。
即便我们与中国有着一个完全“稳定”的关系,源源不断的澳大利亚葡萄酒和龙虾流向中国港口,仍然会被列为解放军的打击目标。
不幸的是,我们对此次部署的回应主要受到那些关注双边关系状态的决策者影响,而非那些负责在地缘战略方面进行思考和咨询的人员。
我们应该期待中国进行更多这样的力量展示,运用的不仅是水面舰艇,还包括潜艇、航母打击群和H-6轰炸机。
这种力量展示在欧亚的海岸和周边地区是相当普遍的,对抗美国的中俄联合行动越来越频繁(包括周围阿拉斯加及夏威夷区域),对加拿大、英国、日本、台湾、菲律宾等国也是如此。
在应对此类频繁而持久的中俄“访客”行为方面,我们还有许多可以向盟友和伙伴学习的地方。
到目前为止,澳大利亚安全地远离这些欧亚接触区,只有第一次世界大战前的德意志帝国和太平洋战争初期的日本对我们造成过威胁。
如今,我们不再有距离上的保护。
值得庆幸的是,针对这一地缘战略问题,存在一个现成的解决方案。
自从金·比兹利于1985年2月委托保罗·迪布进行澳大利亚国防能力评估以来,保护澳大利亚海空通道的重要性一直是国防计划的核心,即使为了执行这一军事实策所需的能力和资金水平从未完全实现。
在过去的40年里,澳大利亚的国防规划以捍卫我们直接军事利益的区域为基础,这一领域的范围远超我们大陆及周边水域。
这意味着要阻止一个敌对方成功进入及通过澳大利亚的海空通道。
这也意味着在关键地区维护海上控制权,保护澳大利亚。
我们的策略是将从苏门答腊西部到斐济周围海域延展的巨大岛屿弧线转化为一条伟大的战略屏障,任何敌对方攻打澳大利亚必须通过这一屏障。
一旦理解了这种地缘战略的逻辑,很多问题也随之水落石出——例如,澳大利亚不能容忍中国在南太平洋建立基地而被包围到东北,这将代表战略屏障的灾难性突破。
正如美国总统约翰·肯尼迪在1962年无法容忍古巴的苏联导弹一样,我们无法容忍在南太平洋存在中国导弹阵地或轰炸机。
这一屏障的地理特性使得通往澳大利亚的海空通道在若干少数的关键点上自然而然地集中。
当这些关键点被良好利用时,便有利于防守者,并在攻击部队未能造成危害前创造出“杀戮区”。
澳大利亚的国防规划还必须考虑更远的行动,前置于屏障之内,包括在南海及中太平洋南部(例如关岛-比斯马克海走廊)对敌方部队进行耗竭,甚至在敌方抵达关键点之前。
尽管我们拥有这一战略,但其在1987年和2009年国防白皮书中得到了最清晰的表达,并在自迪布的重要报告以来的40年间不断修订,但我们并没有全面的能力和心态去执行这一战略,面对风暴日益逼近的局面。
我们必须在2027年之前做好准备——因为这似乎是中国对台湾发起军事行动的最早时机,而这将转而触发更广泛的战争。
当然,对中国是否以及何时会这样做的假设需要不断复审。在战略思维中,一切都是有条件的,没有什么是必然的。
如果战争要来了,无论我们是否准备好,战争都将爆发。
在15年前我们错过了正好开始做好充分准备的时候——当时就出现了可能爆发战争的阴霾——如今我们必须在仅剩的时间里尽我们所能。
我们应紧急采取以下行动,超出最近澳大利亚政府在2023国防战略审查后的决定。
1. 加强监视
首先,我们必须加强对我们直接军事利益区域的持续广域监视。
我们必须能够追踪并精确定位中国(以及俄罗斯)舰艇、潜艇和飞机的动向,尽可能远离澳大利亚。
这将需要国有情报系统的传感器数据的广泛使用,以及空间传感器的紧密结合、金达雷雷达网络、P-8海神海上监视飞机、MQ-4C“特里顿”监视无人机、E-7“维杰泰尔”空中预警与控制飞机、水下传感器及其他资产。
我们应该开发并实时共享针对关键的中国和俄罗斯动向的综合态势图,与美国驻印太司令部在夏威夷共享,同时换取其同样的综合态势图。
这需要更多的资源支持澳大利亚国防军和相关情报机构的24/7工作。
对我们直接军事利益区域的广域监视不能仅是一项工作时间活动。
2. 提高作战准备
其次,我们必须提升澳大利亚国防军的作战准备状态,这意味着有更多的部队随时准备迅速开展任务,例如空中拦截和海上监视。
这将需要资金并且增加疲劳,因为在较高的准备状态下,部队的疲劳会更快。
必须由国防部长授权更为积极的交战规则,以便允许在我们直接军事利益区域内对中国和俄罗斯军队进行密切监视。
这应当以安全、专业的方式进行,正如我们的盟友和伙伴国家几乎每天在海上和空中所做的那样。
澳大利亚国防军的联合行动指挥应按照前国防部队首长约翰·贝克将军于1996年创立的澳大利亚剧场指挥部(COMAUST)的愿景进行重新配置。
贝克的逻辑是,澳大利亚国防军应首先致力于执行在我们直接军事利益区域中的任务。
虽然偶尔会在更远地区执行任务,但这不应是澳大利亚国防军的主要关注点。
9/11事件后,澳大利亚国防军采纳了全球主义取向,产业化的直接军事利益区的掌控逐渐淡化。
现在是时候让澳大利亚国防军再次专注于保护我们直接军事利益区域了,而我们的国家军事指挥安排和系统应该反映这一点。
3. 收购长程反舰作战能力
第三,我们必须紧急收购长程反舰作战能力。
一个激进的建议是,从美国空军库存中迅速收购6到10架B-1B“ lancer”轰炸机。
B-1B近年来已为反舰打击任务进行了配置。
每架B-1B可以携带36枚超远程反舰导弹(在炸弹舱内可容纳24枚,外部挂载12枚),这是一项极具威胁的反舰能力。
虽然澳大利亚皇家空军已经在为其F/A-18F超级大黄蜂战斗机购购LRASM武器,但拥有一款像B-1B这样具备射程和载荷能力的作战平台将严重削弱解放军发起针对澳大利亚的表面攻击行动的选择。
4. 收购长程制空能力
第四,我们必须迅速收购一项长程制空能力,以应对解放军航空队H-6轰炸机在印尼北部发起的远程打击威胁。
同样,一个激进的建议是迅速收购空对空版本的SM-6导弹,为澳大利亚皇家空军的F/A-18F超级大黄蜂战斗机装备。
如果解放军轰炸机处于防卫位置,那么解放军的决策者在决定发动远程轰炸任务时会更加谨慎。
5. 补强海军作战能力
第五,我们迫切需要补强我们的海战能力,以确保我们的6艘柯林斯级潜艇和10艘主要水面作战舰艇(霍巴特级与阿祖卡级)能够得到全面补员并投入战斗。
这将需要解决人员配备、训练、库存和维护等问题。
澳大利亚皇家海军的补给油轮必须尽快修复并重新进入舰队。
就时间而言,澳大利亚皇家海军战斗舰队必须扩大,因为解放军海军的战斗舰队正在迅速增长。
理想情况下,我们应当在长远中力求建立一支拥有12艘潜艇、20艘主要水面作战舰艇和20艘较小的近海作战舰艇的战斗舰队; 而最后一种只可作为导弹护卫舰和海军扫雷舰来使用。
为了进一步增强澳大利亚皇家海军的战斗舰队,我们的大型直升机着陆船应当被重新指定为海上控制航母,搭载反潜及空中预警直升机和长程海军无人机。
6. 确保澳大利亚皇家空军战斗准备
第六,我们需要确保澳大利亚皇家空军战斗准备,确保其各个中队全员配备,并使航空基地得到有效保护且功能正常。
与海军相比,扩大空军相对容易,考虑到海军造船的不可预测性。
因此,在迅速扩张的可行性方面,澳大利亚皇家空军是个更好的选择。
应当增加更多F-35闪电II战斗机的采购,以及提到过的B-1B“ lancer”。
后者可作为过渡轰炸机,待对B-21隐身战略轰炸机的采购重新考虑后使用。
快速提升人员配置比例,以确保澳大利亚皇家空军的飞行员数量超过飞机数量,从而可以通过更高频密的航空飞行整合运转。
二战时期的澳大利亚皇家空军飞行员培训计划的超快速扩张应视为指导愿景。
7. 推进军队的海洋能力
第七,军队应继续发展其日益可观的海上作战能力和准备。
应当考虑尽快收购地面Typhon导弹系统,以便赋予军队更长的反舰和陆地打击能力。
在我们封锁接近澳大利亚的海空通道时,必须提防隐秘的特种兵突袭和破坏行动,军队将需要做好应对此类攻击的准备。
8. 解决能力缺口
第八,我们迫切需要缓解一些其他能力缺口,因我们几乎没有或完全没有能力,特别值得关注的是集成的空中和导弹防御。
我们急需收购一套结合THAAD与爱国者导弹,且在陆地及海上部署SM-3导弹进行拦截。
海军扫雷能力也需要得到重视。
很可能还有其他缺口会削弱我们实施战略的能力。
鉴于形势的紧急性,迅速收购的临时解决方案必须足以满足许多这些缺口。
这样的临时解决方案可以被进一步精细化和强化。这正是俄罗斯-乌克兰战争的教训。
9. 谈判与巴布亚新几内亚结盟
第九,必须与巴布亚新几内亚谈判建立军事联盟,以便在曼努斯、拉包尔和莱城等地建立澳大利亚国防军基地,以支持海上监视、反舰、反潜及制空战斗任务。
比如,一个前派遣的复合型澳大利亚皇家空军机群,可以包括F-35A闪电战斗机、配备LRASM的B-1B“ lancer”、配备SM-6导弹的F/A-18F超级大黄蜂,以及P-8海神海上监视飞机,可在比斯马克海到苏拉威西海域及以外进行作战,目标是阻止进入我们北部的海空通道。
与菲律宾达成类似的联盟,能够将我们的侦察范围延伸至南海。
我们需要更好认识巴布亚新几内亚和菲律宾作为保护澳大利亚的海空通道的监视塔的重大意义。
我们的印度洋领土则是我们西部的观察塔。
10. 制定战争手册
第十,我们应紧急恢复制定战争手册的做法,以便应对民防、国家网络防御、关键基础设施保护,以及在战争期间保护和维持民众生活。
虽然在可预见的未来冲突的可能性较小,也许为10%到20%,但足以引发行动。
这将需要资金并将资源从更令人愉悦的活动中转移。这就是战争的本质,即使未发生,它也会削弱社会。
对比之下,轻敌的代价是不可估量的。
虽然这个日益恶化的战略环境非常令人忧虑,但还有更阴暗的情景。
想象一下,如果我们不得不独自面对一个咄咄逼人、强势且不受限制的中国,那将需要一个截然不同的军事策略和显著增大的澳大利亚国防军。
这样的局面是另一个比较阴暗的故事,或许还需要我们追求自己的“曼哈顿计划”。
在那样的世界里,我们会怀念这段相对安宁的时代。