图片源于：https://www.fdd.org/analysis/op_eds/2025/02/23/china-roils-the-pacific-waters-courtesy-australia-and-new-zealand/
本周，澳大利亚和新西兰之间的航班因避免中国军事实弹演习而被迫改道，三艘中国军舰在悉尼277公里范围内航行，而库克群岛与中国则签署了《2025-2030年全面战略伙伴关系行动计划》。
这一切都不令人感到意外。中国在该地区的目标通过其《中太平洋岛国共同发展愿景》和支持的《五年计划》文件已变得清晰。
这些目标几乎没有摆脱后殖民的色彩，旨在削弱太平洋岛国的主权，然后将其纳入北京的控制之下。这是至少中和澳大利亚和新西兰的重要一步。
中国在该地区的作用是一个持续施压的方向。问题是，如何应对？
我可以告诉你如何不应对：以迄今为止的方式回应。新西兰和澳大利亚对该地区的政策在最好情况下都显得幼稚，而美国国务院则跟随着堪培拉和惠灵顿的脚步，使形势更加恶化。
一个基础性的问题是“什么是一个国家”，并由此延伸出谁有权签署国家与国家之间的战略协议。太平洋岛国地区在政治安排上有着广泛的差异，包括法国殖民地新喀里多尼亚和与美国自由联邦关系的独立国家（帕劳、密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛）。
越来越多的去殖民化时期艰苦斗争的成果被遗忘和破坏，主权的意义变得模糊。
所谓的“主权通过新闻稿”
例如，库克群岛与新西兰处于“自由联邦关系”之中。库克群岛公民是新西兰公民，使用新西兰护照和新西兰元。近100,000名库克群岛居民居住在新西兰。而在库克群岛大约有17,000名居民。根据2001年的非约束性《联合百年宣言》，库克群岛应与新西兰“共同努力并咨询”在双方共同关注的国防和国家安全事务上。
考虑到这一切，库克群岛算是独立国家吗？是的，华盛顿认为如此。在2023年，美国发布新闻稿承认库克群岛为独立国家，也承认了另一个隶属于新西兰的领土——纽埃，后者人口仅1700。此举是在新西兰和澳大利亚积极协调下的美-太平洋岛国论坛（PIF）会议上完成的。如果新西兰不想要这样的结果，那就很难想象它会发生。
在未经过辩论的情况下签署主权
与此同时，澳大利亚与图瓦卢（2024）和瑙鲁（2024）签署的协议严重削弱了这些国家的国家主权。例如，图瓦卢的协议中写道：“图瓦卢将与澳大利亚共同商定与任何其他国家或实体在图瓦卢的安全和国防相关事务上的任何伙伴关系、安排或接触。”
而瑙鲁的协议则更进一步：“瑙鲁将与澳大利亚共同商定与任何其他国家或实体在涉及瑙鲁安全的任何事务上，包括海洋安全、国防、警务、边境保护和网络安全领域，以及瑙鲁银行和电信方面的关键基础设施。”
与库克群岛相比，瑙鲁的独立性更强还是更弱？
一个关键方面是，这些协议通过政府间条约签署，而未在签署之前公开辩论，也未经过公投（相比之下，美国与帕劳、马绍尔和密克罗尼西亚的《紧密关系》曾广泛辩论并经过公投批准）。
谁有资格参与讨论
这一主权问题的混乱在太平洋岛国论坛中表现得淋漓尽致，后者自称为该地区“首要的政治与经济政策组织”。鉴于政策方面，成员资格最初通常局限于主权国家和自治领土——具备制定对外政策权力的地方。
然而，现在它的成员包括纽埃（人口1,700）和法国殖民地新喀里多尼亚及法属波利尼西亚。 最近，美国领土关岛和美属萨摩亚也成了附属成员。
在该地区主权问题方面的世界专家之一霍华德·希尔斯曾在卡特、里根、特朗普和拜登政府中担任政治地位事务法律顾问。他在接受《星期日卫报》采访时解释了其影响。
“在战后去殖民化时代，外交官们和自命不凡的学者们一直在传播相对主义的理论，认为传统的国家主权是一种陈旧的观念，妨碍历史上依赖的人民寻求更大的自决权利。但是大西洋宪章和联合国宪章并未承诺在没有分离主权、出生和公民身份的纪律与责任的情况下享受国家地位的好处。
真正的自决需要渴望从依赖中脱颖而出的人们拥有真正的政治意愿，从而在国际法所承认且可持续的选项中做出实际选择。假装当主权已获得时，实际上国家主权的测试并未达成，是一种轻蔑的新殖民主义，而这正是美国国务院和法国外交精英所称之为的‘含糊其辞’的去殖民化。
美国国务部在法国以及新西兰操纵联合国第2625号决议下的政治地位原则时，未能保持警觉，导致非自我管理的太平洋地区领土在从观察员向附属和完全成员资格的路径上推进。
美国宣布承认库克群岛为独立国家的意图遭到地区专家的反对，他们认为这放弃了认可主权的最低标准，且预言这将导致失去合法且有序的去殖民化进程所需的对等性和连续性。美国在向太平洋平峰声明的实施中加强的压力下，忽视了与该地区的真实再互动，以阻止中国在外交、经济和安全方面的渗透，反而进行了外交象征主义，以迎合关岛要求加入PIF的呼声。
这种对于主权的处理方式为中国打开了可趁之机。
新西兰和澳大利亚在太平洋岛国论坛中暗箱操作
除了加剧了对主权的混淆之外，PIF还直接与库克群岛的领导权和中国关系相连。在2020年底和2021年初，PIF秘书长的职位在PIF成员国中进行选举。两位候选人是马绍尔群岛驻美大使杰拉尔德·扎基奥斯和库克群岛总理亨利·普纳。
秘书长的职位本应按地区轮换（波利尼西亚、密克罗尼西亚和美拉尼西亚）。而马绍尔群岛位于密克罗尼西亚。根据PIF的习惯，这个职位应该授予扎基奥斯。
但这意味着秘书长将由一个承认台湾的国家所占据，而扎基奥斯在华盛顿DC非常受欢迎。这听起来对于自由和开放的印太地区是一个好事，对吧？但是在堪培拉和惠灵顿看来却并非如此。这一选举以一票之差而告终，堪培拉和惠灵顿选择了普纳。普纳获胜。
或许堪培拉和惠灵顿以为他们聪明——不惹恼北京，限制美国对PIF的接触（扎基奥斯在华盛顿一些关键人物中有直通车），因此不损害自身地位，同时安放一个“可控”的人选（普纳曾因腐败受到指控，但他否认了这些指控）。
结果是五个密克罗尼西亚国家退离了PIF。
他们需要美国国务院的强迫才能重新加入——尽管难以确定这是否真的对任何一方都带来了好处，最终受益的可能唯有中国。中国在PIF中的影响力与日俱增，随着越来越多的PIF成员国从台湾转向中国——并利用PIF对尚承认台湾的国家施加压力。同时，它还利用PIF来合法化像库克这样的地方的“独立”地位，使其能够借此展开伙伴关系。
下次PIF会议将在受到中国共产党强烈影响的所罗门群岛举行，而对此次会议的三个位于台湾的国家（图瓦卢、马绍尔和帕劳）将面临巨大压力。在上次PIF会议上，关于台湾的言论在中国的压力下被删除。而现任库克群岛总理马克·布朗却在麦克风未关闭的情况下向中国代表保证“我们将删除相关内容”。
值得注意的是，澳大利亚和新西兰也是PIF的成员。这看起来并不意味着他们在保留语言方面做了太多努力。堪培拉和惠灵顿的一系列选择似乎都表明，他们不愿意让北京感到不快。北京会害怕堪培拉或惠灵顿吗？考虑到最近的海军活动，似乎并非如此。
这一切如何为中-库克群岛协议铺平道路？
美国通过宣布库克群岛是一个独立国家，帮助库克群岛声称其有权与中国达成协议。
澳大利亚则设定了通过未经人民意愿的政府协议签署并放弃主权的先例。值得注意的是，中国对澳大利亚与图瓦卢和瑙鲁的协议并没有提出太多异议。同时，北京会对此先例感到高兴。
新西兰和澳大利亚支持了有争议的库克群岛总理，而拒绝了一位受尊重的来自承认台湾的国家的候选人担任PIF领导职务。
这样，库克群岛总理普纳就能够利用美国对其国家独立的声明，以及澳大利亚无视公众辩论而形成的放弃主权的先例。结果是，利用这一点的机会主义政客被告知美国已经承认他国的独立，而澳大利亚则使独立国家能够签署没有公众辩论的协议，而这些都有可能促进中国的利益。
总的来说，他们意识到中国的野心。他们应该如何应对呢？
应该采取的措施：
1. 抗拒做出那种快速感到良好的新闻稿式的决定，除非它在法律现实的支持下并且有可行的长期战略。
2. 做所有民主国家应该做的事情（并且应该将其与中国区分开来）：保持透明，与民众进行咨询，要求对重大战略联盟的变化进行公投。
3. 对腐败分子进行起诉，为那些诚实的国家领导人提供希望和机动空间，保卫国家免受来自中国的挑战。诚实的人会更艰难地被堪培拉和惠灵顿“管理”，但这意味着他们将会保护他们的主权不受来自各方的侵害，包括来自中国的侵害。他们将自愿支持并奋力维护自由和开放的印太地区。真正不需要任何的“管理”。
4. 如果你不是澳大利亚或新西兰，不要单纯追随堪培拉和惠灵顿的领导，或接受他们关于自己对该地区的更好理解的叙述。如果他们如此聪明，为什么库克岛（以及所罗门群岛等）与中国签订战略协议，为什么自2019年以来有三个太平洋岛国放弃台湾，为什么中国人民解放军海军的实弹演习对澳大利亚和新西兰之间的航班造成了干扰？相对而言，更好的选择是与那些对该地区最了解并最有可能为维护地区自由而奋斗的国家和人民——太平洋岛民直接合作。
其实并不复杂。总的来说，不要抄袭中国的策略——北京总能比你做得更好。北京只会顺风而行，直到超越你，离其“愿景”又近了一步。
