图片源于:https://www.lowyinstitute.org/publications/what-us-wants-australia-china
对于一位担心唐纳德·特朗普连任的澳大利亚外交部长来说,王鹏莉在保守党政府下首次访华盛顿几乎可以说是顺利的。
王鹏莉在特朗普的就职典礼上获得了难得的首席座位,并在他被确认出任国务卿的次日与美国新任首席外交官马尔科·鲁比奥举行了会晤。
这位来自佛罗里达州的前参议员在确认听证会上警告中国的威胁,还将AUKUS视为利用美国联盟反制北京的蓝图,表明堪培拉所希望的政策延续。
在特朗普就职的次日,鲁比奥与包括王鹏莉在内的几位外交部长进行了会晤,王鹏莉作为四方安全对话(Quad)成员代表了澳大利亚,与印度和日本一同出席。
尽管理论上鲁比奥的开场发言令人感到振奋,但王鹏莉和堪培拉的外交与安全机构能否相信鲁比奥的履历及其对未来四年美国外交政策的影响?
可以明确地说,答案是否定的——因为担忧特朗普的态度和个性。
鲁比奥在特朗普的提名过程中经历了他所遭遇的那种仪式性羞辱,这也是许多曾经强大的共和党政客所遭受的。
鲁比奥的特朗普时刻出现在2016年共和党初选时期,当时他与这位候选人竞争提名,而特朗普讽刺他为“小马尔科”。
鲁比奥试图以讽刺回击特朗普却失败了,因此在这位佛罗里达参议员身上增添了更多的嘲笑。
鲁比奥最终退出选举,而特朗普则赢得了提名和总统职务。
就像其他渴望在保守派运动中晋升的人一样,鲁比奥向特朗普表示效忠。
到2024年选举时,鲁比奥准备在特朗普的条件下为其服务。
支持AUKUS潜艇项目并推广其对产业政策的贡献将不足以满足鲁比奥的期望,作为澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯所做的那样。
鲁比奥可能还会期望澳大利亚将其与美国在中国问题上的战略公开联系起来。
可惜的是,鲁比奥自己从来不是一个政治打手。
最初以其反卡斯特罗古巴的背景而受到关注的他,经过十余年的参议院历程,成为了一位经验丰富的立法者。
他于2010年当选,2011年正式就职。
正如王鹏莉可能注意到的,在美国政治的超级两极化时代,鲁比奥是一位愿意与民主党合作的共和党人。
周一,参议院以99比0的票数确认了他的任命,这是一项罕见的全体一致投票。
其中一票正是鲁比奥自己,而缺席的则是J.D.万斯,后者现为副总统,尚未在俄亥俄州进行替换。
鲁比奥的两党合作能力在塔拉哈西市的佛罗里达立法机构同样适用。
佛罗里达州的一位高级民主党领导人丹·盖尔伯评价鲁比奥:“他与对方工作并没有意见,单单是因为他们是对方……直言不讳地说,他并不是个混蛋。”
在其他时代,鲁比奥本可能成为美国选任的理想共和党国务卿——聪明、英俊、超常流利、反共且在国家安全方面持强硬立场,是美国故事的典范。
但在特朗普这样的总统执政的时代,这一切皆为虚妄。
在中国问题上,鲁比奥由于对共产主义的敌视而倾向于采取强硬立场,这种态度也被古巴的立场所塑造。
正如他自己所言,他起初并未成为“中国问题专家”,但他的看法随着关于人权问题、美国去工业化的演变而改变,并通过其在参议院情报委员会工作的经历,渐渐形成了一种对中国共产党的批判。
“所有的道路都将我引向中国共产党正在做的事情,”他在2020年接受《华尔街日报》采访时如是说。
鲁比奥对中国的立场在华盛顿并不特殊,事实上,正好相反。
在高度僵化的两极化时代,中国问题常常被视为唯一能够将各方团结在一起的重要议题。
唯一的例外是特朗普本人。
这颇为讽刺。正如助理总统乔·拜登的中国顾问拉什·多希所言,特朗普在其第一任期内的政策变动促使了当前的两边共识,但“他从未完全接受新的共识,现在则处于局外。”
尽管其言辞咄咄逼人且极具主观,但特朗普的政策关注点主要集中在贸易上。
他并不是传统的国家安全鹰派。
在中国问题上,多希表示,特朗普与自己党内的民族主义派系、自己的副总统以及他任命的众多外交政策顾问(包括鲁比奥)产生了分歧。
特朗普长期以来一直反对华盛顿的传统鹰派,曾将其称为“永恒战争”派别。
特朗普支持者、保守派博主英·玛(Ying Ma)则认为鲁比奥是这一群体的“典型例子”,认为他长期支持第二次伊拉克战争。
“无论鲁比奥今天如何表态以迎合特朗普,他对21世纪最无能、最不可原谅的美国外交干预的看法,并不激励人们对他对特朗普避免下一个荒谬的无休止战争的有效性或意向产生信心,”玛本周如此写道。
在特朗普的圈内,中国政策中还有其他错综复杂的因素,可能影响到如澳大利亚这样的盟友,尤其是在科技骄子如埃隆·马斯克与鲁比奥之间。
马斯克最大的特斯拉工厂位于上海——它生产供应中国市场的电动车以及出口到包括澳大利亚在内的国家。(在澳大利亚销售的电动车中,超过80%均是中国制造。)
这位亿万富翁现在正在游说北京以在中国推行无司机车,并且有充足的理由存好与执政的共产党关系。
目前,中国政府视马斯克为华盛顿潜在的朋友。
不论特朗普对于自己顾问之间在中国问题上的分歧怎么看,特朗普的反复无常依然显而易见,正如他在第一任期中的表现以及此次赢得选举后的举动所示。
在第一任期内,特朗普的中国政策经历了多次波动。
特朗普起初称赞习近平为伟大的领导人和好朋友,随后转向关税和贸易战争。
当新冠疫情爆发后,中国便成为了所有美国问题的根源。
在其第二任期开始时,历史开始重演。
特朗普再次赞扬习近平,并对他最初支持并对此投票的、有关禁止中国应用程序TikTok的禁令给予了宽限。
这一蜜月期可能不会持续太久,一旦特朗普开始加征新的关税,问题又将重回聚光灯。
不过,从长远来看,他的中国政策又将如何发展的,依然是一个未知数。“每个人都在试图理清特朗普的中国政策将会如何,但没有人有线索,”一位华盛顿内部人士如此说。
关于AUKUS——对澳大利亚来说最敏感的政策领域,特朗普和鲁比奥可能会在某种程度上保持一致。
澳大利亚高级政治家和官员长期认为,AUKUS对于特朗普来说是容易推销的。
他们的宣传策略是:美国拥有世界上最好的潜艇——澳大利亚不仅想要购买,而且我们正对美国工业能力投资以制造这些潜艇。
这些论点,加上澳大利亚与美国之间巨大的贸易逆差,正好击中特朗普的政治敏感点,而其他国家则无法比擬。
但在签署AUKUS协议的前总理斯科特·莫里森去年晚些时候告诉《澳大利亚人》时表示,华盛顿期望着堪培拉有更多的作为。
支持这一项目并推广其对产业政策的贡献,正如阿尔巴尼斯总理所做的那样,将不足以满足鲁比奥的期望。
鲁比奥可能还会期望澳大利亚公开将其与美国在中国问题上的战略联系起来。
莫里森在接受《澳大利亚人》采访时指出,共和党人尤其支持AUKUS“因为这是向他们最大的战略对手提供军事威慑的非常成功的伙伴关系”。
他说,澳大利亚政府应该“正视”这一事实,且“如果认清这一事实意味着中国不喜欢,那么也没关系。”
彼得·达顿对此立场会表示大力支持,但阿尔巴尼斯政府显然不会如此,因为他们故意降低了对于中国的言辞。
尽管美澳关系的氛围被特朗普的行为所笼罩,但实际上关系仍然受到两国外交、国防和情报官员日常互动的主导。
在特朗普的就职典礼上,中国TikTok首席执行官周子驰坐在曾任民主党国会女议员、后成为特朗普支持者的图尔西·加巴德旁边。
特朗普会因两位明显的忠臣相邻而感到高兴,但鲁比奥和美国国家安全机构的大部分官员则会对此另有一番解读:一对威胁与叛徒的组合。
澳大利亚政府也同样感到担忧。
我们的体制虽能与鲁比奥合作,但特朗普对美国机构的无序漠视可能严重损害这些机构对盟友的价值,继而波及到双边关系。