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日本外相岩屋毅、印度外事务部长苏布拉马尼亚姆·贾伊尚卡、美国国务卿马尔科·鲁比奥和澳大利亚外长佩妮·黄于周二在华盛顿会前合影。
在就任国务卿的第一天,马尔科·鲁比奥与被称为“四方” 的国家的同行们会晤,该组织由美国、印度、日本和澳大利亚组成,涵盖近20亿人口和全球超过三分之一的国内生产总值。该小组成立已有15年以上,但最近其重要性有所提升。
什么是“四方”?
“四方”成立于2007年,旨在汇集曾在2004年印度洋海啸和地震灾害后合作的国家。其成员强调其外交性质和对区域问题的广泛关注,包括基础设施、人道主义援助、灾害救援、气候变化和海洋安全。
虽然安全只是其中的一部分,但“四方”在美国对抗中国日益增强的自信和在该地区广阔的领土宣称的战略中占据了重要位置,包括对几乎所有战略重要的南海及民主自治岛屿台湾的主权声索。因此,该组织经常被称为“Quadrilateral Security Dialogue”(四方安全对话),尽管官方名称只是“四方”。
中国对“四方”战略元素的批评已将四国指责为试图形成“亚洲北约”,尽管其构成大相径庭,且没有共同防御条约,后者是北大西洋公约组织的关键组成部分。
然而,在九月份举行的四方峰会后,白宫强调成员国正与整个地区的合作伙伴一起“加强海洋安全,改善海洋领域的意识,并维护自由开放的印太地区”。
这有多重要?
在成立不久后,“四方”逐渐沉寂,并在十年内未作活跃,直到特朗普总统在其第一任期内与日本、澳大利亚和印度领导人同意恢复该组织。
在拜登担任总统期间,各国首脑的会晤被提升为峰会,最近一次是在拜登的家乡特拉华州举行。在拜登的四年任期内,四方成员之间的防御合作加深。日本、澳大利亚和美国都增加了国防开支,而美国则将重点转向亚太地区,印度则保持开支相对稳定。
在特拉华州的峰会上,这些国家同意扩大海岸警卫队之间的伙伴关系,以提高互操作性和能力,印度、日本和澳大利亚人员将在该地区美国舰船上航行。
日本和澳大利亚还广泛地重新审视了其防御战略,澳大利亚与美国和英国签署了AUKUS协议,以获得核动力潜艇和其他先进能力。
接下来会如何?
尚不清楚特朗普是否会将“四方”保持在领导人层面,或是将其转回各国的高级外交官层面,但在他就职的第二天在华盛顿举行的会议表明它仍可能保持重要性。
在确认听证会上,鲁比奥将中国称为“这个国家所面临的最有力、最危险的近邻对手”,而使“四方”复兴的那些问题只会加剧。
中国在区域领土主张上的激进追求导致与菲律宾等国的直接对抗,并努力建立一支真正的“蓝水”海军,能够在远离中国的海域行动,包括向建造核动力航空母舰的进展,这是一个日益严峻的全球挑战。
在与鲁比奥会晤之前,澳大利亚外长佩妮·黄称与美国的双边关系是“我们最重要的战略关系”,她表示很高兴四方国家的会议能在其就职后迅速举行。
她对记者表示:“这是各国对‘四方’铁一般承诺的展现,在如今印太地区密切合作至关重要的时刻。”