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自1990年代以来,澳大利亚与中国的关系经历了显著的变化,从最初的经济合作焦点转变为一个多层次的复杂关系,既有相互依赖,又存在战略竞争。
最初,澳大利亚对中国的态度主要是希望加强经济联系,扩大制度合作。
然而,到2017年,双方之间的紧张关系开始升级,标志着一个繁荣的经济伙伴关系向战略和政治对抗的急剧转变。
本文探讨了澳大利亚与中国关系的演变,突显了塑造双边动态的关键因素,从1990年代初的经济合作到当前的地缘政治紧张局势。
在1990年代,澳大利亚希望自己成为亚洲的积极经济伙伴,抓住该地区日益增长的经济力量的机遇。
正在进行重大改革并向全球经济开放的中国,成为了澳大利亚日益重要的贸易伙伴。
到2007年,中国已经超过日本,成为澳大利亚最大的贸易伙伴,这主要是由于中国对铁矿石、煤炭和天然气等原材料的需求。
2009年,中国成为澳大利亚出口的关键市场,巩固了经济联系,并培养了相互受益的感觉。
两国之间的经济相互依赖达到了顶峰,尤其是在2015年签署的中国-澳大利亚自由贸易协定(ChAFTA)之后。
这一协定旨在降低贸易壁垒,增强经济合作,是双边关系中的一个重要时刻。
它体现了澳大利亚加强与中国经济关系的承诺,同时将澳大利亚定位为中国“一带一路”(BRI)倡议的重要合作伙伴。
尽管在中国日益增长的经济影响力方面,澳大利亚存在一些初步担忧,但在协定签署后的几年里,贸易关系蓬勃发展,中国成为了澳大利亚在商品和服务方面的最大贸易伙伴。
然而,澳大利亚与中国关系的戏剧性转变始于2017年,标志着经济乐观时期的结束和政治紧张局势的开始。
这种变化的催化剂是内部与外部因素的结合,包括澳大利亚内部对中国政治影响、安全风险及更广泛地区安全环境的日益担忧。
关系恶化的触发点是澳大利亚政治家对中国政治体制日益增多的批评,特别是关于人权与治理等问题。
然而,最重要的一刻是当时的总理马尔科姆·特恩布尔公开指责中国干预澳大利亚内政。
这一声明随之而来的是实施新立法,旨在抵制外国干预,这被广泛视为针对中国影响的措施。
新法律旨在遏制间谍活动、网络攻击以及对澳大利亚政治的影响尝试,这被视为对日益增加的中国活动的直接回应。
2018年,澳大利亚作出了排除中国通讯巨头华为参与其5G网络开发的争议决定。
这一举动是出于安全原因,澳大利亚政府担心华为的参与可能会导致中国监控和数据泄露。
此决定引发了中国的强烈反应,中国将其视为敌对行为,认为这是澳大利亚与美国在对抗中国利益方面的立场进一步靠拢。
2020年,当澳大利亚呼吁对新冠疫情的起源进行独立调查时,这一举措被北京视为挑衅。
作为报复,中国对澳大利亚的出口实施了一系列制裁,包括大麦、牛肉、葡萄酒及其他农产品。
这些制裁是中国对澳大利亚在疫情问题上的立场及其在全球舞台上日益趋向与美国对立的直接回应。
在与中国的紧张关系加剧之际,澳大利亚开始加强其战略联盟,特别是与美国的关系。
由于部分驱动因素是中国在南海日益自信的行动及其日益增长的军事存在,澳大利亚重新考虑其国防姿态成为当务之急。
2021年签署的AUKUS协议标志着这一方向的重要一步。
该协议涉及美国、英国和澳大利亚,允许澳大利亚获取核动力潜艇,增强其在面对中国日益增长影响力下的军事威慑能力。
AUKUS协议被北京视为对其在印太地区的雄心的直接挑战。
中国对此协议表示批评,指责这三个国家采取了“冷战心态”,正在破坏该地区的稳定。
这一举动也被视为美国致力于制衡中国崛起与巩固其在印太地区战略优势的体现。
尽管在与美国的战略对齐中,斯科特·莫里森总理的澳大利亚领导层并没有完全放弃与中国维持经济联系的努力。
然而,政府继续采取措施以确保澳大利亚的国家利益,包括更加专注于加强安全关系和增加军费开支。
2022年,澳大利亚迎来了领导层的变更,安东尼·阿尔巴尼斯当选总理,澳大利亚工党回归执政。
阿尔巴尼斯政府明确表示希望缓解与中国之间的紧张关系,传达出向更为外交的方向转变的信号。
2022年,澳大利亚国防部长理查德·马尔斯与中国国防部长魏凤和在新加坡的香格里拉对话会上举行会谈,这标志着关系缓和的初步迹象。
同年,阿尔巴尼斯在巴厘岛G20峰会上与中国国家主席习近平会晤,标志着两国领导人六年来首次会面。
随后,澳大利亚外长佩妮·王访问北京,进一步标志着外交接触的恢复。
2023年与2024年一系列会议及互访进一步表明两国恢复关系的意愿。
澳大利亚贸易部长访问北京,阿尔巴尼斯总理自2016年以来首次访问中国。
2024年,中国外长王毅访问堪培拉,中国总理李克强访问澳大利亚,标志着自2017年以来中国总理首次访问。
这些发展表明两国致力于重建外交关系,尽管仍面临挑战。
尽管复苏的迹象明显,澳大利亚仍然通过战略竞争的视角看待中国。
官方文件,如2023年《国防战略评估》和2024年《国防战略》,突显了澳大利亚对中国在地区影响力日益增长和军事现代化的担忧。
加强与美国的安全关系和提升澳大利亚军事能力的必要性反映了对中国崛起及其可能破坏现有地区秩序的持续忧虑。
与此同时,澳大利亚对中国的经济依赖不可否认。
2023年,中国占澳大利亚商品和服务贸易的26%,双边贸易额继续增长。
这种经济相互依赖为澳大利亚的外交政策带来了重大挑战,因为澳大利亚必须在经济合作的需求和中国日益增强的全球影响力之间取得平衡。
澳大利亚公众对中国日益增强的影响力的看法也发生了变化。
根据2024年澳大利亚洛伊研究所的一项调查,越来越多的人认为中国是一个安全威胁。
虽然一部分澳大利亚公众仍对这种关系的经济利益持乐观态度,但越来越多的澳大利亚人出于怀疑和担忧的情绪看待中国。
澳大利亚与中国的关系以经济合作与战略竞争之间的微妙平衡为特征。
尽管双边关系在贸易和制度合作方面取得了重大增长,但中国作为地区大国的崛起引发的紧张局势威胁着这一伙伴关系的基础。
澳大利亚政府必须在继续加强与美国的战略联系的同时,努力维持与中国的经济接触。
未来,澳大利亚面临的路径将需要灵活的外交,因为它试图调和这些竞争利益,并确保在日益不确定的印太地区的安全。
随着中国影响力的持续增长,澳大利亚必须谨慎调整其外交和安全政策,以维护其国家利益,适应不断变化的地缘政治格局。