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特朗普再次执政的局面正在全面展开,这已经引发了全球经济的重大焦虑。
澳大利亚必须在美中紧张关系中以谨慎的方式考量其经济现实。
对美国总统特朗普提出的进口金属关税豁免的持续谈判,并未能保护澳大利亚免受美国保护主义的再度抬头,特别是特朗普的怒火大多指向了中国。
尽管澳大利亚与中国的贸易关系受到广泛关注,但其重要性并不总是被完全理解。
澳大利亚进入中国市场的机会显著影响了该国政治经济的发展,形成了难以打破的路径依赖,导致高昂的成本。
2000年代,中国推动的矿业繁荣影响了经济资源的配置,提高了生活水平,并影响了政治文化。
这一切还塑造了政府在财政政策和经济繁荣等问题上的应对预期,这些政策都受益于蓬勃发展的中国商品进口和通缩性出口。
如今的情况如何?当中国在2020年禁止进口澳大利亚煤炭时,许多人认为这一行业将被摧毁。
但事实并非如此。
澳大利亚为其煤炭找到了其他买家。
到2021年,中国仅占澳大利亚煤炭出口的不到1%,尽管澳大利亚的煤炭总出口增长了190亿美元。
到2023年,煤炭贸易恢复,但中国仍占澳大利亚煤炭出口的仅8%,远低于2020年的一半比例。
如果澳大利亚能够适应失去中国市场的局面,那么特朗普对中国的关税是否真的会造成严重后果?
重要的是,不要从这一经验中得出错误的教训。
澳大利亚脆弱之处在于其出口在多大程度上依赖中国市场,这些商品在澳大利亚总出口中所占的高比例,以及中国在这些商品全球市场中的份额。
能源对澳大利亚与中国的贸易至关重要,但最重要的大宗商品无疑是铁矿石。
在2023年,中国购买了澳大利亚854亿美元铁矿石出口的84%。
铁矿石占澳大利亚2023年总出口的23%。
寻找替代买家将非常困难——中国在同一年占全球铁矿石出口的69%。
澳大利亚的第三大出口商品是液化石油气,其在出口结构中占13%的份额。
作为全球最大的液化石油气进口国,中国占据了澳大利亚液化石油气出口的近三分之一。
中国也是澳大利亚服务业的重要进口国。
在2024财政年度,中国是澳大利亚教育服务的最大进口国,所占份额为24%。
在2024财政年度,澳大利亚与中国的贸易顺差占其GDP的4%。
与中国的贸易顺差增长还占据了2023-2024年GDP增长的10%。
如果与中国的贸易顺差因特朗普的关税而缩小或停滞不前,这将对澳大利亚的经济产生重大影响。
澳大利亚还必须认识到,威胁不仅仅是关税或特朗普。
对美中经济关系的政治共识正在美国恶化。
特朗普在2018年发起了与中国的贸易战,但乔·拜登总统保留了特朗普时代的关税。
特朗普首次制裁华为并提议禁止TikTok,但拜登将这些制裁扩展至整个中国半导体行业,并推动通过国会实施对TikTok的禁令。
中国也在展示其经济实力,对半导体制造所需的材料实施出口禁令。
美中之间日益紧张的经济关系已成为新常态——而澳大利亚则被夹在中间。
澳大利亚面临的重大风险是,美国对盟友的要求日益增加,要求加入与中国脱钩的努力。
这一点在半导体行业已经显现。
我们能否预期美国要求澳大利亚走向与中国的脱钩,否则面临制裁、对AUKUS和ANZUS的风险或其他形式的胁迫?
这将对澳大利亚的经济、生活水平和政治稳定产生何种影响?
这些都是堪培拉应该考虑的问题。
与中国脱钩的代价对澳大利亚来说是巨大的,不仅仅是由于出口。
如果澳大利亚和其他美国盟友停止购买中国的电脑、玩具或智能手机,他们将转向哪里?
中国在这些产品中分别占全球出口的49%、60%和59%,并在许多其他市场也占主导地位。
当然,所有这些产品都可以在其他地方生产,但这需要对国内制造业或海外生产进行大量投资。
这也可能显著推高通货膨胀,因为新的生产成本可能高于现在的成本。
与此同时,随着商品出口和矿业投资的外汇收入下降,澳大利亚支付这些高价进口的能力将减弱,最终降低收入。
尽管对中国政策的安全担忧是合理的,但澳大利亚必须对其经济脆弱性保持现实。
澳大利亚政府应采取一贯的“务实”外交方针,与中国发展关系。
政策制定者还应着重于深化亚太地区的联系,减少对美国的安全依赖和对中国的经济依赖。
现有机构,如以东盟为中心的区域全面经济伙伴关系,为与中国的有效互动提供了良好平台。
与面临共同挑战的其他区域参与者的合作是应对日益加强的大国紧张局势的关键。