图片源于：https://www.theguardian.com/world/2025/mar/07/surface-tension-could-the-promised-aukus-nuclear-submarines-simply-never-be-handed-over-to-australia
或许澳大利亚的潜艇根本就不会到达。
在欢呼和鲜艳的旗帜下，Aukus协议被呈现为一项确定的承诺，掩盖了如此雄心勃勃的交易是否能够交付的不确定性。
三大公众跨越两大洋，曾被告知这一切都是妥当的——签了字、封了印，必将交付：澳大利亚将从其伟大的盟友美国购买自己的常规武装核动力攻击潜艇，然后开始建造自己的潜艇。
然而，对Aukus第一支柱的承诺正出现一种日益广泛的不安：承诺的美国建造的核潜艇可能根本不会在澳大利亚的主权控制之下交付。
相反，这些核潜艇如果在澳大利亚驻守，可能会悬挂美国国旗，携带美国武器，并由美国军官和水手指挥和巡航。
作为坚定的盟友，澳大利亚反而沦落为一个前线作战的驻军——正如美国国会外交事务委员会的主席所言，成为“从中投射力量的中央作战基地”。
可靠的盟友已经不再 官方场合，Aukus至少在轨道上，仍然是一个历史悠久的安全联盟的中心。
Aukus协议的第一支柱包括，首先，澳大利亚从美国购买三到五艘维吉尼亚级核动力潜艇——首艘将在2032年交付。
然后，根据澳大利亚的潜艇工业战略，英国将在“2030年代末”交付第一艘专门为Aukus设计和建造的潜艇。
第一艘澳大利亚建造的版本将在“2040年代初”下水。
Aukus预计到2050年中期将花费高达3680亿澳元。
但在华盛顿和堪培拉，关于第一步的担忧日益加剧：美国建造承诺提供给澳大利亚的潜艇的能力，以及即使它有能力建造潜艇，它是否会将潜艇移交给澳大利亚控制。
我们不能假设美国人会总是出现 马尔科姆·特恩布尔。
围绕Aukus的隐忧处于美方与其盟友关系新规则的更广泛背景之中。在特朗普第二任期的初期，关于可靠盟友的担忧愈加加剧。
特恩布尔前总理本周在接受《卫报》访谈时表示：“我认为在特朗普总统任下，美国比以往任何时候都要不那么可靠。这不是对特朗普的批评，而是字面上的事实：他明确表示自己的不可靠。”
“很可能－可悲的是－我们最终可能会得不到任何潜艇。然后我们不得不以其他方式投资自我防卫。
但大局信息是，我们必须考虑独自防卫澳大利亚。
这才是问题所在。我们不能假设美国人会总是出现。”
特朗普几乎可以被认为没有隐藏自己的优先事项。 如果这位第47任总统的信念在自利之外还有其他含义，“美国优先”在他第一次任期之前便已是他的口号。
“我们的盟友比我们的敌人更多地利用了我们，”他在竞选中说道。他在就职演说中表示：“我将非常简单地把美国放在第一位。”
“支票已经兑现”。
2月8日，澳大利亚支付了5亿美金（约合7.9亿澳元）给美国，这是为了支持美国造船业的总计30亿美元中的第一笔款项。特恩布尔表示，Aukus是“澳大利亚和美国在印太地区紧密合作的有力象征。”
“这代表美国在澳大利亚大陆的存在显著增加……这代表通过获取核动力潜艇能力的机会增加了澳大利亚的能力……这也代表澳大利亚国防开支的增加。”
美国国防部长皮特·赫格塞斯以“支票确实兑现”为玩笑，给Aukus的支持者带来了信心，称其国家在印太地区的任务并不是“美国独自可以完成的”。
“盟友和合作伙伴、技术共享和潜艇是这一任务的重要组成部分。”
然而，就在澳大利亚的支票兑现后的三天，美国国会研究处安静地发布了一份报告，表示虽然为澳大利亚打算建造的核动力攻击潜艇（SSNs）可能会建成，但美国可能决定绝不将其移交。
该报告指出，由于后疫情造船速度缓慢，美国的造船能力不足以仅满足美国海军的需求，更别说为另一个国家的海军建造潜艇了。
在一个提议的备选方案下，“最多八艘额外的维吉尼亚级SSNs将被建造，而不是将三到五艘出售给澳大利亚，这些额外的潜艇将继续留在美国海军服役，并与已经计划驻扎在澳大利亚的五艘美国及英国潜艇一起进行操作。”
该报告还指出，澳大利亚不该在资金上购买、建造和操控自己的核动力潜艇，而应该把资金用于其他军事能力——长程导弹、无人机或轰炸机——“以便创造出能为澳大利亚和美国执行非SSN军事任务的能力。”
有些预测显示，到2032年，预计美国将拥有其所需潜艇的一半，而新潜艇的建造速度仅为其所需速度的一半。
特朗普相信这一切能解决。他在本周的一次国会演讲兼竞选集会上称，他将“重振美国的造船业”，在白宫内设立新的“造船办公室”。
“我们将让它们变得非常快，非常快。”
潜艇的沉默历史。
潜艇长期以来为澳大利亚政府带来了后勤和政治的麻烦。
该国的第一艘潜艇，HMAS AE1，于1914年9月在巴布亚新几内亚附近的海底沉没，几乎在服役七个月后就消失。
第二艘在次年遭到其船员在加利波利战役期间的五天操作后自沉。
1919年，澳大利亚被“赠送”六艘过时的J级潜艇，五年内全都被出售为废料。
随后的几十年里，潜艇的成本、人员编制问题及保持潜艇运行简单都有持续问题。
该国现有的潜艇舰队，柯林斯级舰队，历时二十年来建造，从1990年开始，第一艘潜艇在1996年投入使用。
为了替换现在老化的舰队，三项不同的潜艇设计已经被历届政府追求，造艇的国家包括日本、法国，现在又是美国和英国。
反复的犹豫造成了延误，随之而来的是能力缺口：在最近几周，一支中国军舰的编队环绕澳大利亚，并进行声称是未预报的实弹演习，这一漏洞暴露了出来。
“他们没有义务把潜艇卖给我们”
2016年，当时的总理特恩布尔与法国海军集团签署了一项价值500亿澳元的协议，计划在澳大利亚建造新的柴油电潜艇。
这项协议随后延误且成本超支，最终被他的继任者斯科特·莫里森单方面取消，后者在2021年与美国总统乔·拜登和英国首相鲍里斯·约翰逊签署了Aukus协议。
这些人现在都不再担任公务。
特恩布尔认为Aukus协议的第一支柱从一开始就是一场“灾难”，其中的负面因素“每天都在变得愈加明显”。
“我们正在花一大笔钱，远远超过与法国的合作涉及的花费。
我们花得太多了，而我们很可能，我几乎可以肯定，最终将没有潜艇。
我们提供给美国的30亿美元，是为了支持他们的潜艇工业基地，但他们并没有义务将潜艇卖给我们。”
他表示，莫里森对Aukus的同意“牺牲了澳大利亚的荣誉、主权和安全”。
“澳大利亚必须拥有主权。
它必须拥有主权的自主权。
我们需要更加自力更生。不幸的是，Aukus的问题在于，它让澳大利亚更加依赖美国，而当时美国正变得不那么可靠。”
前总理凯文·鲁德，现在担任美国大使，本周在华盛顿特区表示，Aukus协议在特朗普新政府下始终得到了重申，包括国防部长赫格塞斯和国务卿马尔科·鲁比奥的支持。
他说，Aukus将使澳大利亚具备“世界上最先进的武器”。
这些潜艇“将拥有……在印太地区表现的致命性和效用，使澳大利亚在未来数十年内更为安全”。
“这是澳大利亚政府的一个数十年、数十亿美元的投资。”
鲁德在上个月的一次田纳西大学演讲中提到，Aukus符合美国及澳大利亚的共同利益。
“澳大利亚的战略地理对美国在更广泛的印太地区的长期战略利益至关重要。
“你们在那儿，正是对你们有利。”
这正是支持Aukus协议的一个关键论点，强化了那些认为协议能够也必定会实现的信念：Aukus对美国来说是一个好交易。
在澳大利亚的土地上，特别是皮恩盖普和HMAS斯特林（作为潜艇基地）是美国在印太地区“力量投射”的关键。
但是，支持Aukus的观点同样也被批评者用来反驳：澳大利亚正在被利用以便其地缘战略位置——成为美国军事力量的前哨。
新南威尔士大学国际与政治研究教授、前澳大利亚军队情报分析员克林顿·费尔南德斯表示，Aukus协议的意义在于，要弄清协议的“真实”目标与“声明”的目标。
他告诉《卫报》：“Aukus协议的真实而非声明目标是展示澳大利亚对美国全球霸权的相关性。
“声明的目标是我们将成为一支核海军。真正的目标是我们要援助美国并展示我们的相关性，以帮助它维护一个受美国主导的东亚。”
费尔南德斯在其著作《亚文化大国》中表示，澳大利亚将与韩国和日本一起成为美国的“哨兵国家”，以便在半闭合海域内对中国的海军资产形成威胁。
“这就是我们的真正目标。我们正在证明我们对美国全球霸权的相关性。
政府显然对向公众说出这一点感到不安，但实际上，帮助维持一个对我们友好的大国一直是澳大利亚的目标。”
费尔南德斯表示，Aukus第一支柱协议“一直是基于信仰的条款”，其前提是美国能为自己建造足够的潜艇，并为澳大利亚建造潜艇。
“国会研究服务局的研究表明，他们没有足够的能力为自己和我们建造潜艇。”
他指出，美军通过澳大利亚基地（尤其是西澳的HMAS斯特林）轮换的核动力潜艇应理解为与Aukus无关，而与澳大利亚开发自己核动力潜艇能力无关。“潜艇轮换力量-西部（SRF-W）被宣传为Aukus的‘最佳途径’。 实际上，这是美国海军的前线作战部署，完全独立于Aukus，它与Aukus毫无关联。”
退役海军少将、澳大利亚潜艇学院前院长彼得·布里格斯说道，美国拒绝向澳大利亚出售维吉尼亚级潜艇几乎是“必然的”，因为该国的潜艇建造规划处于错位。
“这是一项有缺陷的计划，正朝着错误的方向发展，”他告诉《卫报》。
在向澳大利亚销售潜艇之前，时任美国总统必须证明美国移交潜艇不会减少美国海军的潜艇能力。
“达到该条件的机会少之又少，”布里格斯说。
目前，美国建造一艘潜艇已超过五年（在疫情之前为三年到三年半）。
到2031年，当美国计划向澳大利亚出售首艘潜艇时，可能面临高达40%潜艇短缺的情况，布里格斯说。
他认为，澳大利亚将面临没有潜艇的困境，难以弥补当前柯林斯级潜艇舰队退役带来的损失，掣肘于对此美方的盲目依赖。
澳大利亚希望购买和建造的核动力潜艇“都是过于庞大、成本过高，我们无法负担足够的潜艇来产生影响。”
他强调，澳大利亚必须对Aukus面临的系统性挑战有清醒认识，并应考虑其他选择。
他提议回到法国考虑订购萨福伦级潜艇——这一正在生产中的设计，相对较小且需要的船员较少，“更适合澳大利亚的需求”。
“我们应该早在十年前就做这些事情。当然，这已经太晚，但替代方案是根本没有潜艇可用……这可不是一个好主意。
“潜艇为我们提供的能力是其他任何选择无法替代的。
值得继续寻找。”
