图片源于：https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/aluminium-exports-under-fire-australia-really-blame
美国总统特朗普声称，澳大利亚违反了2018年关于限制铝出口到美国的口头协议。
该协议由特恩布尔政府成功谈判，保证了澳大利亚在特朗普担任总统期间免于全球钢铁和铝进口关税。
随着美国准备再次对来自每个国家（包括澳大利亚）的钢铁和铝进口施加25%的关税，特朗普关于违反协议的说法可能会阻碍澳大利亚获得第二次豁免。
在澳大利亚媒体中，对哪位总理（特恩布尔或莫里森）口头同意了自愿出口限制进行了辩论。
但是可以明确的是，特朗普政府认为他们与特恩布尔政府达成了一项协议，以限制铝出口，因为在2018年5月31日，白宫发布了以下正式声明：
“美国与阿根廷和澳大利亚达成了一系列措施，包括减少过剩的铝生产和过剩的铝生产能力，这些措施将有助于提高美国的产能利用率，并采取措施防止铝制品的转口和避免进口激增。”
这些措施似乎正是特朗普现在所提到的内容，他声称澳大利亚违反了“自愿限制其铝出口至合理水平”的口头协议。
在国际贸易中，这种协议被称为“自愿出口限制”协议，出口国同意自愿以一定水平限制其出口，而不需要进口国制定和管理新的法律贸易限制。
一个著名的自愿出口限制协议是日本承诺在1985年广场协议中限制电气产品和汽车向美国的出口，以解决美国与日本之间的贸易逆差。
这些协议尽管对国内经济的潜在负面影响，但有助于平滑双边关系中的贸易摩擦。
进口国获得贸易解决方案，而不违反现有国际贸易自由化义务。
出口国则得以维持一些出口，同时缓和与合作国之间的贸易相关紧张关系。
在2019年9月，莫里森取代特恩布尔担任总理，公开警告国内生产商要控制出口，媒体报道的一位高级政府官员承认，“行业中的所有参与者都知道，在2018年豁免被授予时，很明显不应该出现激增”。
这引发了一个问题，即在这一期间出口趋势如何。
关于澳大利亚是否违反了自愿在“合理水平”限制出口的口头协议的批评，而不是明确表述量化的数字，留下了一个解释上的空白，特朗普作为谈判者无疑将利用这一点以获得自己的利益。
根据联合国商品贸易数据库（UN Comtrade）数据显示，澳大利亚向美国的铝出口在2016年从低基数的6400万美元大幅跃升至2017年的2.04亿美元，2018年达到4亿美元，关键的是在达成协议前。
澳大利亚的豁免在2018年5月由白宫宣布。
然而，2019年出口进一步上升至4.52亿美元，然后在2020年下降至1.19亿美元。
2019年的出口上升趋势可能反映了在2018年豁免协议达成之前签订的一部分合同。
因为商品交易商利用远期合同对抗商品和货币价格波动。
一些来自澳大利亚供应商的美国进口订单可能在2018年5月自愿协议达成之前就已锁定。
然而，2019年出口的增长显然引发了美国对澳大利亚政府采取行动的压力，从而导致莫里森对私营企业施加压力以减少出口。
这反过来导致2020年在莫里森呼吁出口限制后，出口价值出现了75%的下降，这也是在Covid供应链破坏的第一年。
在2021至2023年期间，拜登现在在白宫任职，澳大利亚铝出口进一步增长，平均约为3.9亿美元。
然而，这额外的供应受到拜登政府的欢迎，以取代因乌克兰战争受到重罚的俄罗斯铝。
事实上，尽管自2016年以来澳大利亚的铝出口在百分比上有增长，但这仍然是基数较低，且在美国市场中占比较小。
相对美国的进口市场或澳大利亚向全球的铝出口总量来看，并没有出现重大激增，2023年澳大利亚铝出口总值为43亿美元。
2019年的出口增长已得到莫里森的应对，导致2020年的下降。
在2024年，澳大利亚在铝金属供应国中排名第八，以9万吨的体积占据总进口市场约500万吨的份额。
这些事实挑战了特朗普的“违反协议”主张。
然而，特朗普最近批评澳大利亚违反其口头协议，限制出口在“合理水平”，而不是明确说明量化数字，这留下了一个特朗普作为谈判者将进一步利用的解释空白。
尽管如此，上述分析显示，澳大利亚的出口在整个时期内仍然占美国进口的相对较小份额，因此是“合理的”，而且联邦政府响应了2019年出口的上升，正如口头协议所述。
因此，特朗普的立场更多地基于模糊性而非事实。
为了防止特朗普的新关税，联邦政府必须不懈地推动上述事实分析，这只会强化堪培拉关于豁免的独特有力论据。
澳大利亚是美国少数几个享有贸易顺差的经济体之一，与此同时，两国之间存在深厚的军事关系——这种关系也依赖于开放的贸易来分享技术——而且堪培拉正在承诺在澳英美安全协议（AUKUS）框架下，对美国国内潜艇制造进行数十亿美元的新投资。
澳大利亚的案例必须利用特朗普不断声称美国在经济和军事上被世界“占便宜”的观点。
显然，澳大利亚并没有让美国“吃亏”，相反，正提供特朗普所声称期望的高度互惠和响应关系的典范。
与澳大利亚公平交易符合美国的利益，正是出于这个原因。
