图片源于：https://www.aljazeera.com/news/2025/2/10/why-a-china-deal-has-set-off-a-cook-islands-new-zealand-spat
随着北京加深在太平洋地区的联系，库克群岛总理马克·布朗本周访问北京，签署一项与世界第二大经济体的战略伙伴协议，这是中国在太平洋岛屿地区日益扩张影响力的最新迹象。
但这一提议协议已动摇了库克群岛与新西兰之间长达数十年的关系，两国邻国预计将在2025年庆祝60年的自由合作协议。这项协议长期以来使新西兰在库克群岛拥有影响力，特别是在外贸政策上。
在紧张局势加剧的情况下，本文将解析库克群岛与中国之间提议的协议的内容、新西兰为何感到不安以及这对该地区的意义。
库克群岛与中国的协议是什么？
布朗将在2月10日至14日的访问中签署《全面战略伙伴联合行动计划》。
他没有详细说明该计划，但表示伙伴关系将扩大经济机遇，“同时确保我们的主权和国家利益始终处于首位”。他补充说，细节“将在旅程中商定”，此次访问标志着库克群岛领导人十年来首次访问中国。
该协议预计将围绕贸易合作、气候、旅游和基础设施展开。
布朗强调，该协议不涉及安全或国防事项。
但美国及其在该地区的盟友，包括澳大利亚和新西兰，自从北京于2022年与所罗门群岛签署安全协议以来，对中国在太平洋的日益影响感到警惕。该协议允许中国警察在岛上驻扎，名义上用于训练所罗门群岛皇家警察部队，这是该国最接近的军事力量。
中国在库克群岛已有存在吗？
中国一直是库克群岛的重要经济伙伴。根据悉尼洛伊研究所智库的数据库，从2008年至2022年，库克群岛的外国援助支出达到5.17亿美元。
新西兰是最大的贡献者，提供了2.19亿美元的援助，而中国则以1.12亿美元的援助位居第二，超过了澳大利亚的份额。美国在这14年中仅对库克群岛提供了9.5万美元的援助。
在过去，中国与新西兰曾合作通过三方协议共同帮助库克群岛开发一项重大供水项目——这是北京首次签署的此类协议。
中国的财政援助，加上来自澳大利亚和新西兰的支持，帮助库克群岛于2023年成功举办了太平洋岛国论坛领导人会议，根据该国外交和移民部的资料。
去年9月，中国与所罗门群岛达成协议，探索其他项目——包括在库克群岛北部开发多用途交通枢纽。
库克群岛真的独立于新西兰吗？
库克群岛是南太平洋由15个岛屿和环礁组成的群体，1888年成为英国的保护国。
新西兰于1901年吞并该地区，尽管当地反对声音强烈，并控制该地区直到1965年，库克群岛获得自治地位，与惠灵顿签署了“自由联合”协议。
这一安排允许库克群岛管理其国内和国际事务，同时依靠新西兰提供财政援助和国防支持。库克群岛的公民持有新西兰护照，并自动成为新西兰公民。此外，近10万名自认是库克岛毛利人的人士生活在新西兰。
虽然库克群岛在技术上可以自由地参与其国际协议，但与新西兰的“自由联合”协议包括在外贸政策上进行定期咨询的条款，特别是在安全和战略事务上。
据新西兰外交与贸易部的说法，惠灵顿有宪法义务响应对外事、灾难和国防的援助请求。
新西兰外交部发言人表示，期待库克群岛政府在任何重要的可能具有“重大战略和安全影响”的协议上与惠灵顿进行充分咨询。
然而，专家表示，这一自由联合的安排为库克群岛与中国建立这样的伙伴关系留出了余地。
“库克群岛没有请求新西兰帮助管理与中国的关系，而新西兰也没有真正的干预权，”太平洋事务部的高级研究员格雷厄姆·史密斯表示。
“库克群岛还可以指出，他们签署的安排——全面战略伙伴关系——与新西兰与中国之间的协议已有十多年。”
新西兰与库克群岛之间的紧张局势是突然爆发的吗？
不，这种紧张局势早已积聚。
库克群岛人口为15000人，在2024年12月提议建立自己的护照系统，尽管布朗表示，这主要是为了识别本国公民的身份，“而不是用作旅行证件或其他用途”。
然而，新西兰对此强烈反对，警告此举可能导致完全独立，并失去库克岛人对新西兰的自动国籍。该提议最终因公众和政府压力被撤回。
“新西兰已经露出了牙齿，”布朗告诉《库克群岛新闻》当地媒体，并表示新西兰“愿意惩罚库克岛人”以回应护照提议。
“护照必须被撤回。我们会寻找其他方式承认我们自己作为库克人的身份，”他补充道。
新西兰对中国交易的反应如何？
新西兰对此表示担忧，认为库克群岛与中国之间的协议缺乏透明度，称此类重大国际交易应事先进行讨论。
在布朗宣布他的访华行程后，新西兰副总理温斯顿·彼得斯在广播电台Newstalk ZB上表示：“这使库克群岛人民和我们都感到措手不及。”
虽然布朗坚称该协议纯粹是经济性质，但新西兰将其视为对两国外交安排的侮辱。
彼得斯在讲话中说：“首先，要求有一项单独的护照，实在是我们宪法安排中极其重大的事情，还有即将对中国的访问。”
分析人士表示，这一中国协议可能引发对北京在该地区影响力的更大关注。
“我认为新西兰政府的担忧——而且他们已经相当直言不讳——主要是关于中国在他们地区更大参与可能意味着什么，特别是中国在深海采矿或港口设施开发方面的投资，”史密斯对半岛电视台通过电子邮件表示。
新西兰在该地区是否还有其他紧张局势？
是的。
上个月，新西兰官员表示，正在重新考虑对基里巴斯的所有发展援助，此前新西兰外交部长温斯顿·彼得斯与基里巴斯总统塔内特·马马乌之间原定的会议被突然取消。
根据官方统计，在2021年至2024年间，新西兰向基里巴斯提供了5800万新西兰元的发展援助。
彼得斯的办公室发表声明称：“缺乏政治层面的联系使得我们很难商定共同的发展优先事项，并确保其有效针对并提供良好的性价比。”
彼得斯表示，在原定会议前一周，他才被告知马马乌无法接见他。
基里巴斯国会议员鲁斯·克罗斯·宽辛否认该国试图冷落新西兰。在社交媒体的帖子中，她坚持认为会议取消是由于礼节上的变化。
“虽然新西兰有权重新审视其对基里巴斯或任何发展中国家的援助计划，但这些决策必须基于真正的发展过程，而不是作为施加政治压力的工具，”她在1月28日的帖子中写道。
随着越来越多太平洋岛国向北京靠拢，自2019年基里巴斯与中国签署了一系列双边协议以来，紧张局势不断升温。基里巴斯也于同年与亲西方的台湾断绝关系。
库克群岛和其他太平洋岛国为何具有战略重要性？
库克群岛与其他13个小型太平洋国家（不包括新西兰和澳大利亚）因其地理位置而具有战略价值。它们拥有不到1300万的总人口，却占据了全球15%的海域。
这些岛屿分布在广袤的太平洋上，对于海上航道、军事部署和地缘政治影响力至关重要。
在第二次世界大战期间，该地区是日本与美国之间的战场，机场和海军基地在太平洋战役中发挥了重要作用。
中国在太平洋的参与主要关注援助、投资和基础设施项目，包括道路、学校和诊所。但这种援助急剧增加，在COVID-19期间面临一些削减后再次激增——仅次于澳大利亚，远远超过新西兰和美国。
在受到批评称其通过贷款使小国陷入债务陷阱后，中国也转向提供更多赠款，根据洛伊研究所的数据。
这对全球权力平衡意味着什么？
库克群岛与中国提议的战略协议是在中国与美国、澳大利亚和新西兰之间日益激烈的影响力竞争中提出的。
所罗门群岛的安全协议是在其2019年决定放弃对台湾的承认、承认北京为唯一合法政府的决定之后签署的。
类似地，基里巴斯在2019年也将外交支持从台湾转移至中国。自那之后，中国在基里巴斯资助了多个基础设施项目，包括道路改善和太阳能安装。2020年1月，基里巴斯还加入了中国的“一带一路”倡议。
然而，史密斯对这一新协议的影响表示谨慎，指出在2018年，当中国对“一带一路”合作伙伴国进行评估时，库克群岛排名最后，而斐济是唯一一个得分良好的太平洋国家。
他补充说：“如果库克群岛能成为进一步推动中国深海采矿雄心的有用渠道，那将是重大的。”
与此同时，美国也在努力加大力度——在过去两年中，在基里巴斯、汤加、库克群岛和纽埃设立了大使馆。
