图片源于：https://www.abc.net.au/news/2025-02-08/cook-islands-new-zealand-relations-china-passports/104909718
在这个世界上最紧密的关系之一中，新西兰与库克群岛之间的争执实属不同寻常。
本周，新西兰的外交部长温斯顿·彼得斯（Winston Peters）对库克群岛的尖锐指责引发了关注，这个太平洋群岛已经与新西兰保持了近六十年的“自由联合”关系。
在不到六周的时间内，双方发生了两次争议。
最近的分歧集中在库克群岛在没有充分告知新西兰的情况下推进与中国建立更紧密的关系，这让彼得斯感到这是明显违反了双方特殊关系的义务。
库克群岛与中国的协议引起了新西兰政府高层在惠灵顿的高度关注。
第二个争议则涉及到更根本的、复杂的问题，即库克群岛在维持与新西兰独特关系并享受由此带来的利益的同时，如何主张自身的国家身份。
彼得斯最近还与基里巴斯（Kiribati）发生了单独的争执，上个月他宣布将审查新西兰对基里巴斯的援助项目，因为该国的有时隐秘的总统塔内提·毛毛（Taneti Maamau）多次无视他的会晤请求。
这种情况在太平洋地区是相当罕见的，通常更倾向于采取安静的外交，资深政治家在私下而非公开场合解决争端。
那么，这些近期冲突的背后是什么？
解决的前景又是什么？接下来可能会发生什么？
基里巴斯总统塔内提·毛毛与新西兰之间的外交争端愈演愈烈。
引发新西兰与库克群岛紧张关系的，是一份名为“中国-库克群岛全面战略伙伴关系联合行动计划”的文件。
库克群岛总理马克·布朗（Mark Brown）计划在本周末前往中国签署该协议，并承诺这将有助于“扩大经济机会”，并在基础设施、航运和绿色能源等多个领域获得中国的协助。
这并不是中国与太平洋岛国签署的第一份协议，但这一协议在惠灵顿引起了相当大的不安。
彼得斯向新西兰媒体1News明确表示，他对库克群岛没有与新西兰分享这一协议表示不满，称这违反了自由联合协议，该协议将在今年庆祝第六十个周年。
外交部长还表示，中国显然试图在新西兰与库克群岛之间制造裂痕。
“我们有过去的安排、宪法安排，要求双方进行协商，而且，恕我直言，中国知道这一点。”他说。
那么库克群岛与新西兰之间的安排是什么？
外交部长所谈到的“宪法安排”是两国之间独特的自由联合协议，该协议赋予库克群岛居民新西兰国籍和新西兰护照。
该协议强调，库克群岛有能力以自身名义签署条约和国际协议。
但库克群岛也同意，双方将“定期协商”外交政策，以力求形成“共同政策”。
根据协议，双方还同意在防务和国家安全问题上“合作和协助”并相互告知“可能影响任何一方或双方的风险”。
布朗总理在与1News的采访中坚称，与中国的协议与安全或防务问题无关——或许表明这不触发新西兰在协议下的任何义务。
“我知道，新西兰和澳大利亚的担忧主要集中在安全问题上，他们提到了所罗门群岛与中国签署的允许中国进行警务的协议。”他说。
“我们的协议没有涉及这些方面。”
然而，新西兰对此文件的看法截然不同。
和澳大利亚一样，新西兰认为，中国在太平洋地区构成深远的战略和安全挑战，并担心北京有意在该地区获得军事立脚点。
在这方面，新西兰准备增强在所罗门群岛的安全措施。
换句话说：布朗面临着困难，想要说服惠灵顿一个与新兴大国达成新协议——而这个大国恰好是新西兰在该地区的主要战略对手——可以作为一项平常的发展协议轻松通过。
在这一消息传播后，外交部长发言人表示，新西兰担心库克群岛在与其他国家的政策和伙伴关系上缺乏透明度，并补充说，这一协议可能对库克群岛、新西兰及更广泛的太平洋国家产生“重大安全影响”。
“我们还强调，我们期望新西兰政府在库克群岛计划签署的任何具有重大战略和安全影响的国际协议上充分咨询。”他们说道。
然而，布朗目前还没有显示出退让的迹象。
马克·布朗将于今天启程前往中国，预计将在接下来的几天内在北京签署新协议。
“在我们进行与中国的全面协议时，没有必要让新西兰与我们同在一个房间里。”布朗周五告诉RNZ。
“我们已就此事告知他们，但至于他们要求的咨询程度和细节，我认为这不是一种要求。”
维多利亚大学的比较政治教授乔恩·弗兰克尔（Jon Fraenkel）告诉ABC，目前尚不清楚库克群岛是否因中国协议违反了对新西兰的义务，因为双方签署的文件措辞过于宽泛。
“这两个国家之间的协议模糊而不明。”他说。
库克群岛的护照推动遭遇新西兰的强硬抵制
与中国争端来临之际，库克群岛并不是唯一面临类似问题的太平洋国家。
在此期间，布朗还试图打破数十年来与新西兰的固有假设。
他最具争议的想法是让库克群岛发行自己的护照，而不是仅仅使用前殖民者的新西兰护照——不过这一提案他周五放弃了。
布朗曾坚称库克岛居民希望这一护照能够突出他们独特的太平洋身份，并表示他可以在不削弱两国宪法安排的情况下发布该文件。
但彼得斯对此坚决反对，并表示发行独立护照将在本质上标志着库克群岛的完全独立，从而导致与新西兰的关系破裂。
“库克群岛护照将对我们共享的宪法关系和共享公民身份提出根本性问题。”他说。
如果布朗希望发行这一护照，他需要通过公投来提出该提案。
新西兰还警告称，如果库克岛居民使用自己的护照，他们将失去维持现状所带来的好处，包括自动享有新西兰国籍、居留权和基本服务。
这一前景在库克群岛引发了很多不安，部分居民在社交媒体上对布朗和其他领导人表示批评，其他当地人则表示他们将在本周末举行抗议活动。
周五，布朗退让了，他告诉当地媒体，他目前已将护照提案“搁置”，因为他不想冒险剥夺库克岛居民在新西兰的权利。
他坚称与惠灵顿的关系依然“非常好”，但他的回答暗示双方之间的紧张关系仍然潜伏。
“新西兰已经露出了牙齿。新西兰政府已经表示愿意修改法律来惩罚库克群岛。”他说。
“所以我们不打算接受这一点。”
惠灵顿战略研究中心的主任大卫·卡皮（David Capie）告诉ABC，这两起争议表明，“布朗总理的野心与新西兰自由联合关系的范围之间存在着真实的紧张”。
“信任与协商对自由联合概念和共享公民权至关重要。”他说。
“但是新西兰明显感觉到库克群岛政府没有履行其协议的一方。”
面对基里巴斯的拒绝，新西兰面临高风险
库克群岛可能并不是唯一处于这种情况的太平洋国家。
彼得斯在一月时对此感到很沮丧，与偏远的基里巴斯岛屿国家也发生了争执，在多次拒绝与总统塔内提·毛毛进行会晤后。
外交部长的回应是宣布将审查每年高达2500万新西兰元的对基里巴斯的援助项目，称没有高层会议，他无法正确评估资金的使用情况。
“缺乏政治层面的联系使我们很难达成共同优先事项，并确保其针对性良好，提供物有所值。”他说。
同样，这一情况并非孤立发生。
与澳大利亚一样，新西兰一直担心基里巴斯在毛毛总统任下的威权转向，并批评他的政府对国家司法机构的打压。
当毛毛总统在2021年从太平洋岛国论坛（PIF）退出后，两国都对此感到沮丧——尽管后来毛毛又回归论坛。
两国也都对获取该国的外交接触感到困扰，尽管毛毛曾在两年前与澳大利亚外交部长佩妮·黄会晤。
目前尚不清楚彼得斯对库克群岛和基里巴斯采取强硬立场是否标志着新西兰更广泛的太平洋战略的转变，似乎越来越愿意在施加压力和给予帮助之间找到平衡。
但随着中国继续在太平洋地区施加影响，战略风险从未如此之高。
彼得斯可能决定，是时候在外交上采取更高风险的策略。
