图片源于:https://www.csis.org/analysis/australia-new-zealand-and-pacific-new-us-administration
根据战略与国际研究中心(CSIS)地缘政治与外交政策部门的报告《2024年美国总统选举的全球影响》,印太地区在过去十年中已成为华盛顿的主要战略重点。
这一看法在美国行政和国会两院之间是两党的共识,预计未来的总统任期中,这一重点仍将持续,特别是在美澳联盟以及具有战略意义的太平洋岛国区域方面。
随着美国努力”建立新时期的集体能力”,加强关键盟友关系成为其战略的基石,美澳关系日益受到重视。
与此同时,太平洋岛国在二战期间展示了其战略重要性,现在随着中国在太平洋地区扩大影响,这一地区再度成为关键战略战场。
在该地区,有三项较新的发展尤为突出:美国与澳大利亚在印太及全球各领域全面拥抱盟友关系;与日益积极的新西兰的伙伴关系不断增长;以及加速与太平洋岛国伙伴及区域机构的接触。
这三方面的合作都必须持续,尽管在不同的美国政府下,其推进方式将有所不同。
在前100天内,哈里斯政府的印太政策可能与拜登总统的政策保持一致。
作为副总统,哈里斯深知建立强大印太外交政策以对抗中国的重要性,并如同拜登一样,将美国外交政策视为与”专制与民主之间的持久斗争”。
哈里斯参与了政府在印太的许多接触,比如参加2022年太平洋岛国论坛领导人会议;多次出访印太地区,包括2022年赴泰国参加亚太经济合作会议(APEC);并与菲律宾总统费迪南德·马科斯·朱尼尔建立关系。
在哈里斯的领导下,美国极不可能寻求与莫斯科或北京的妥协,而是将继续推动拜登政府的策略,增强密切盟友的能力,构建集体防御和工业能力,并增强华盛顿在区域论坛与机构的参与。
该地区将广泛欢迎这种连续性,尤其是在澳大利亚,近年来美澳关系达到了历史新高,AUKUS(美国、英国与澳大利亚之间的三边安全伙伴关系)可能代表了近年来最重要的安全安排。
然而澳大利亚仍需尽早获得哈里斯政府的保证,确保美国在AUKUS及其他部队部署计划方面的努力、重视、资金和合作将继续成为优先事项。
新西兰在克里斯托弗·卢克森(Christopher Luxon)总理的领导下,新政府积极表示希望与传统伙伴更加紧密地合作,包括加强“五眼联盟”的合作(澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国),并在2024年北约的印太四国领导峰会上扮演重要角色。
在哈里斯政府的早期阶段,新西兰将尝试在与美国关系的近期积极发展基础上,推动两国的技术对话,并寻求扩大和多元化其经济的机会。
太平洋岛国也希望鼓励哈里斯政府继续在拜登政府下的巨大参与提升。
太平洋国家期待美国能够超越与高层访问、峰会与承诺相关的第二阶段参与,进入承诺兑现的实际行动阶段。
特朗普政府可能将优先考虑与中国的重大竞争,这一重视将使印太地区成为国家安全的首要关注点。
尽管这种优先事项将自然保持对印太地区的关注,但这可能会改变美国与澳大利亚、新西兰和太平洋岛国之间的接触方式。
澳大利亚的首要任务将是证明美澳关系的关键性,向白宫解释其与中国的稳定战略,强调其国防支出的承诺以及在国防基础设施和支援人力资源方面的进展,并用更具交易性的话语向特朗普政府提供稳步推进AUKUS的论证。
新西兰政府迄今的言辞恰逢其时,旨在与美国更加密切对接,但其面临的挑战将是展示其愿意付出资金及实际行动,以匹配其表态,从而维持与更加重交易的特朗普政府的接触。
对太平洋各国而言,特朗普政府在继续与美国有效接触的问题上将面临挑战,预计该政府可能不再关注气候变化。
太平洋官员可能需要面对艰巨而又可行的挑战,从两大方面重新调整美国与太平洋关系的框架。
首先,他们需要更明确地将关系框定为美国的国家安全问题。尽管太平洋领导者不愿意在美中竞争中被夹在中间,但其战略位置也将使他们在更加关注中国的美国政府面前拥有杠杆作用。
其次,太平洋地区应关注应对气候变化的关键基础设施方面,这对太平洋中的许多岛国都是一种生存威胁,其主要任务是确保美国及其盟友而非中国来建设通信网络、港口和航空基地。
对任何美国政府而言,维持影响力并在快速演变的环境中证明相关性面临挑战,在这一环境中,中国将继续全力以赴试图重塑这一地区利益。
这一任务将需要几个重点方向的支持:
展示在AUKUS及其他部队部署和能力发展倡议中的真实成果。
这一重点将包括启动实际的AUKUS第二支柱项目和专属财政来源,并在美国出口管制的完善下,促进更多国防物资的共同生产。
深化美国与澳大利亚在关键矿产和供应链安全方面的伙伴关系,既要在双边层面上,也要作为正在进行的“四方”努力的一部分。
两国均应利用来自私营部门的广泛专业知识和兴趣,支持第2轨道(Track 2)努力,以进一步推动双边和多边合作,来应对关键矿产和供应链面临的挑战。
组成一个抵御经济胁迫的工作小组,借鉴澳大利亚和其他国家的经验教训。
该工作小组将致力于推动多元化、保护经济及推进多边努力,以抵消经济胁迫的影响。
在澳大利亚建立双边军事协调机制。
美国在澳大利亚的部队机制将与这一日益紧密的联盟相得益彰。
制定与新西兰的具体议程,包括在科技和太空方面的合作。
新西兰正迅速将自身定位为一个值得尊重的国际声音,愿意对抗专制者。
其合作对美国在该地区获得影响力至关重要。
召开三方美、新、澳外长会议。
面对地缘战略挑战,这三国之间日益紧密的协调关系将从正式高级别对话中受益。
在太平洋地区,在政府承诺落到实处的问题上,要特别展示兑现承诺的成果,尤其是那些巩固美国影响力和存在的努力。
上述努力包括如开设新大使馆、部署合理的外交资源、提供亟需的基础设施融资等行动。