澳大利亚与中国的高层会晤:潜在变化与外交挑战

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在一个微妙的时刻,召开了一场举足轻重的会议。

四天前,安东尼·阿尔巴尼斯在堪培拉会见了中国国务院总理李强,这是他成为总理以来最重要的一次官方会谈。

李强是过去七年来访问澳大利亚的最高级别中国领导人,两国依然面临着一系列紧张局势、分歧与复杂的相互依赖关系。

现在,关于在闭门会议上讨论的内容,缓慢地开始浮出水面。

一些信息来自于驻澳大利亚国都的外国使馆的外交官,毫无疑问,他们想要了解会议的情况。

ABC了解到,外交和贸易部、总理及内阁部和国防部的官员已向多个国家进行了正式和非正式的简报,介绍这次会议的情况。

这些简报提供了一些有用的见解,不仅涉及会谈的过程,也体现了澳大利亚政府希望向其他国家展示的会议结果。

在周四的简报中,向一群澳大利亚的朋友和盟国传递的信息颇为明确:与总理的会晤进展顺利,但总理并未在任何核心问题上让步。

可以理解,为何澳大利亚官员感到有必要作出这一保证,特别是对于那些与中国有着深刻问题的国家。

南澳大利亚州州长彼得·马利纳斯卡斯(Peter Malinauskas)与中国总理李强在阿德莱德动物园的友好场面,令人瞩目。

毕竟在这次访问中,李强公开表示,两国关系“回到了正轨”,并宣布中国将向阿德莱德动物园赠送两只新的大熊猫,作为友好的姿态。

这可能加剧包括美国和日本在内的一些国家的担忧,即阿尔巴尼斯政府追求的“稳定”可能使其在中国的侵略、威逼和干预行为面前犹豫不决,无论是在南中国海,还是在澳大利亚的华人社区中,或是在网络前线。

但多个外交消息来源告诉ABC,澳大利亚官员在会议中明确表示,他们完全意识到中国如何通过“熊猫外交”来提升其公众形象,他们既不会被这种外交手法所迷惑,也不会被随之而来的欢呼和祝酒所打动。

他们仔细考虑了李强所有活动的外部影响,包括在阿德莱德动物园的活动。

例如,他们指出虽然外交部长出席了该活动,但阿尔巴尼斯则并未出席,这表明这是一个经过深思熟虑的选择。

澳大利亚官员还向他们的外交伙伴表示,尽管堪培拉的官方会晤气氛较为融洽,李强常显得放松,然而中国官员却反复明确表示,他们认为澳大利亚正被美国用作遏制北京的更广泛战略的工具。

这从来就是中国的常见说法,并且它在官方话语和国家媒体中多次传播,往往将美国的盟友描绘成被华盛顿的隐秘力量所操控的无意识傀儡。

“你感觉到澳大利亚的挫败感——他们无法打破李将所有他们所做的事情都框架化为与美国竞争的这一观念,而不是澳大利亚所做的主权选择。”一位外交官告诉ABC。

然而,在简报中,澳大利亚官员也表示,总理并没有特别提到AUKUS或联邦政府的核潜艇计划——尽管北京已在公共场合对该计划进行了强烈批评,并在东南亚、太平洋及国际上消耗了大量外交资本试图破坏这一计划。

中国的总理李强在抵达澳大利亚时表示,此次访问是他自2014年以来首次访问澳大利亚,并预计为国家主席习近平自2014年以来首次访问澳大利亚铺平道路。

与李在新西兰的做法不同,他强烈呼吁新西兰总理克里斯托弗·卢克森不要加入这一协议。

澳大利亚政府相信,中国可能意识到,现在指责堪培拉对一个已经锁定的决定无济于事,无论其价值如何。

澳大利亚官员还向外交合作伙伴强调,阿尔巴尼斯利用此次会议提出了对中国在南中国海行为的担忧、中国人权问题、被拘留的澳大利亚公民,以及北京对俄罗斯入侵乌克兰的默许支持(正如总理此前在公开场合所说)。

此外,他们表示,阿尔巴尼斯明确表示,澳大利亚对中国试图成为太平洋安全角色的行为感到不安,呼吁北京通过太平洋岛国论坛这一地区主要组织进行动作。

但李强对此则强烈反驳,指出一些太平洋岛国论坛的成员并没有与北京建立外交关系,因为他们与台湾保留联系。

加强军事沟通

总理还利用会议提出了有关澳大利亚国防军与中国海军之间一系列近期军事接触的担忧——其中一起事件过程中,解放军海军在一名澳大利亚潜水员水中时使用声呐,另一起事件中,中国在一架澳大利亚直升机附近点燃了信号弹。

阿尔巴尼斯表示,澳大利亚和中国已同意讨论建立新的军事沟通渠道,以试图避免未来的对抗。

(美联社:刘斌/新华社,档案)

但对这方面的期望在堪培拉至少目前是非常温和的。

澳大利亚官员在简报中还强调,只有在中国国防部和外交部共同参与的情况下,政府才会参加有关这一问题的会谈,以确保这一过程是值得的。

除了这一点之外,管理预期的实例如此之多。

在与阿尔巴尼斯会晤后,李强表示,中澳双方还同意“加强沟通和对话,探讨更好地帮助太平洋岛国发展的方法”。

但澳大利亚官员向其外交伙伴保证,这只是指双方重振现有(或大致处于休眠状态)的机制,以讨论在太平洋问题上的讨论,而不是建立新的官方会谈或沟通渠道。

重要问题依然需要努力

尽管阿尔巴尼斯和李强在访问期间都迅速庆祝中澳之间蓬勃发展的贸易关系,但这里仍然存在一些摩擦点。

如预期的那样,澳大利亚官员表示,李强相当力逼澳大利亚支持中国加入这项庞大的跨太平洋伙伴关系协定——这一关键区域协议是美国帮助创建的,但后来因国内日益增强的保护主义退出。

堪培拉对中国的加入申请态度非常谨慎,因为北京在2020至2022年之间进行了强硬的经济胁迫活动,尽管在此议题上,澳大利亚小心翼翼地避免在公共场合挑起争端。

官员们表示,阿尔巴尼斯再次指出,所有加入该协议的申请都必须获得所有跨太平洋伙伴关系成员的共识——在这一点上,中国的前景看起来遥不可及。

这并不是说李强与阿尔巴尼斯在会议中只是相互无视。

但在几项重大问题上,澳大利亚和中国之间的裂痕仍然存在,程度在明显和深刻之间。

有趣的是,澳大利亚官员还暗示,北京对于最终结果的外部展现比堪培拉更在意。

例如,中国官员非常希望确保澳大利亚同意双方领导人的联合声明。

他们最初甚至要求签署多达30项新的协议或备忘录,而最终只在总理访日期间宣布了五项。

值得注意的是,外交和贸易部官员还承认,不仅仅是澳大利亚自己的朋友和盟友对阿尔巴尼斯在珀斯与李强共同参加的中国社区活动感到不安。

一些在澳大利亚受到中国政府袭击的批评者,严厉批评阿尔巴尼斯在活动中与李强的合影,称总理将整个中国社区与许多人都心怀敌意的政权挂钩。

或许政府感到无论怎样做都只能换来批评,因为如果跳过这个活动,定会引发更多的关注和来自另一方的指责。

但这一争论可能在即将到来的联邦大选中只会愈演愈烈。

周五,澳大利亚官员向其他驻堪培拉的外交官,包括来自太平洋地区的代表进行了简报。

政治家、公务员及对这一动荡但至关重要的关系感兴趣的评论员,可能会在相当长的时间内对所发生的事情进行反刍。

澳大利亚面临的核心挑战依旧是:如何在与一个越来越不耐烦的伟大强权之间保持外交平衡,同时这也是其最大贸易伙伴和最大的安全忧虑来源。

Wang Yu

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