图片源于：https://www.unsw.edu.au/newsroom/news/2024/04/china-finally-removed-crushing-tariffs-Australian-wine
中国商务部终于取消了对澳大利亚葡萄酒的关税，这些关税在过去三年中最高达到218.4%。
这一措施对澳大利亚的葡萄酒出口造成了灾难性的影响。
2019年，澳大利亚对中国的葡萄酒出口额达到12.4亿澳元，超过法国，捕获了近40%的市场份额。
但到去年的时候，这一数字骤降至不到100万澳元。
在此期间，澳大利亚在其他市场的多元化努力大多以失败告终。
去年，美国对澳大利亚葡萄酒的进口实际上下降了近20%，而英国保持平稳，印度的销售额则微不足道。
由于葡萄酒生产过剩，澳大利亚的生产商面临困境。
关税的取消激发了行业对一些缓解的希望。
但是，随着我们离开的这段时间，中国的葡萄酒市场发生了变化，面临的挑战依然艰巨。
自我们离开以来
澳大利亚葡萄酒在中国市场的缺席造成了一个空白，迅速被其他供应商填补。
法国已经重新夺回市场首位，市场份额达到49%，其次是智利，市场份额为17%。
然而，在此期间，中国的进口葡萄酒市场规模也缩水了一半，从2019年的33亿澳元下降到去年的15亿澳元。
当澳大利亚葡萄酒重新进入市场时，生产商将面临竞争，加上市场规模大幅缩小。
有几个因素可能对我们有利。
一个是回归《中澳自贸协定》下为澳大利亚葡萄酒谈判的优惠关税。
这一关税已经降至零，而许多其他外国供应商则面临14%的普通关税。
其次，尽管中国的进口葡萄酒市场萎缩，但并不意味着它会永远保持这样。
在2014年至2019年间，中国的葡萄酒进口增长了12.5亿澳元，而澳大利亚生产商几乎占据了这一增幅的70%。
澳大利亚种植者的希望在于，中国消费者的品牌忠诚度和精明的市场营销将足以恢复澳大利亚在未来市场增长中的份额。
像Treasury Wine Estates这样的主要澳大利亚生产商在中国保留了相当多的员工，期待中国市场恢复其重要性。
对于澳大利亚的教训：是否会再度发生？
虽然对澳大利亚葡萄酒的严苛关税现在已经消失，但这并不意味着我们的生产商会永远安全。
鉴于中国在采取报复性反倾销措施上的历史，澳大利亚出口商应保持警惕，尤其是在澳大利亚自己对中国的反倾销行动仍在持续的情况下。
然而，有两个关键因素可能促使北京长期保持这一决定。
1. 维护信誉的需要
中国在维护世界贸易组织（WTO）声誉方面有着既得利益，因为它依赖该组织解决自身争端。
在三月份，堪培拉承诺执行一项针对风塔、不锈钢水槽和铁路车轮的案件中作出的不利裁决。
与此形成对比的是，澳大利亚利用WTO挑战中国对大麦和葡萄酒的关税。
尽管这两起案件耗时近三年，但对中国施加了压力，并在一定程度上加快了关税的取消。
与美国的案件相比，北京无视其作出的裁决，因双方在很多情况下均未遵守，这并不会如同对待与澳大利亚案件那样威胁到北京的声誉。
为了维护WTO的有效性，澳大利亚和中国在恢复上诉机制方面存在共同利益。
自2019年以来，美国一直阻止新法官的任命，导致该机构无法继续运行。
2. 本质上是一场外交斗争，几乎不是保护主义
一些评论员认为，保护中国生产商是北京当初决定首先施加关税的重要考虑。
中国本地行业的游说团体在游说保持关税方面也处于良好的地位。
然而，尽管对澳大利亚葡萄酒施加了三年多的关税，中国当地生产在总供应量中所占的比例仍然下降——从2020年的61%下降到2022年的55%。
对保护主义目的回归的风险不应被过分夸大，因为2020年活动中扰乱的最合理解释始终是澳大利亚与中国的政治关系急剧恶化。
不难理解，关税的取消恰逢美国和中国双方同意在堪培拉时说的“管理和超越”彼此的差异。
虽然澳大利亚与中国的关系可能在升温，但进一步发展将需要双方在共同利益领域的持续承诺，并基于相互尊重和互动的方式妥善管理分歧。
虽然解除关税不太可能使中国市场在短期内恢复到2020年之前的水平，但这将提供一些急需的缓解。
同时，它也为澳大利亚提供了更广泛的教训，成为再次确认整体双边关系积极轨迹的又一个数据点。
