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澳大利亚上周与瑙鲁和巴布亚新几内亚签署了两项数千万美元的交易,分析人士表示,这将帮助堪培拉对抗中国在太平洋地区日益增长的影响力。
这两项协议支持瑙鲁的发展,并承诺在未来十年内向巴布亚新几内亚的橄榄球队投入数亿资金,同时还赋予澳大利亚一定的权力,以防止这两个岛国与中国签署与安全相关的协议。
近年来,北京一直在积极扩大与太平洋岛屿的合作,使澳大利亚、美国及其他盟友感到担忧。
在澳大利亚于12月9日与瑙鲁签署的数千万美元交易下,堪培拉将在五年内向这一太平洋岛国提供8900万澳元的关键发展支持,涵盖银行、电信和安全领域。
作为交换,澳大利亚可以否决任何第三国在瑙鲁的安全和关键基础设施领域的合作。
在12月9日举行的签署仪式上,澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯表示,协议“是一个严肃的责任,也是我们两国之间持久尊重的标志”。
瑙鲁总统大卫·阿迪昂表示,该条约将帮助他的国家加强经济,解决面临的严重财政挑战。
澳大利亚洛伊研究所太平洋岛屿项目主任米哈伊·索拉(Mihai Sora)表示,尽管成本高昂,澳大利亚仍然必须达成这样的协议。
“无论是通过警务还是军事基地,外空或海洋资产,中国正在增加对太平洋的安全接入,这提高了澳大利亚的防御成本,”索拉在接受美国之音视频采访时说。“与瑙鲁签订这种法律协议是维护澳大利亚的接入权、拒绝中国进入这一空间的部分努力。”
上周,澳大利亚还与巴布亚新几内亚签署了一项协议,堪培拉将在十年内提供3.84亿澳元,以帮助太平洋岛国成立一支将在2028年参加澳大利亚国家橄榄球联盟的橄榄球队。这项资金预计还将帮助建设一个球员宿舍,并提供税收减免以招募球员。
作为回报,巴布亚新几内亚签署了一项单独的协议,重申澳大利亚作为该国主要安全伙伴。
虽然两项协议的许多细节仍然保密,但分析人士和获得堪培拉简报的媒体报道称,这些协议允许澳大利亚在巴布亚新几内亚与中国以外的国家签署安全协议时撤回对橄榄球队的资助。
“我们从政府官员和媒体报告中了解到,巴布亚新几内亚同意不与中国签署警务或军事协议的安全承诺,”索拉表示。
一些巴布亚新几内亚分析人士表示,这项协议是澳大利亚试图与巴布亚新几内亚民间社会建立更紧密关系的一部分。
“澳大利亚意识到,所有这些援助和预算支持并未在基层获得支持。由于巴布亚新几内亚的许多人支持澳大利亚橄榄球队,[堪培拉]选择了一项大部分巴布亚新几内亚人口热爱的运动,期望能够在巴布亚新几内亚的基层层面生成更多的支持,”曾在巴布亚新几内亚大学任教的分析人士迈克尔·卡布尼在接受美国之音视频采访时表示。
在12月12日悉尼宣布该协议的仪式上,巴布亚新几内亚总理詹姆斯·马拉佩表示,该协议可以帮助他的国家促进国内团结,并以“与人最相关的方式”将巴布亚新几内亚和澳大利亚联合在一起。
分析人士表示,与瑙鲁和巴布亚新几内亚的协议是澳大利亚自2022年以来发起的更“积极”的太平洋外交努力的一部分,当时中国与所罗门群岛签署了一项秘密安全协议。
“澳大利亚和许多盟友,包括美国,对所罗门群岛与中国之间的安全协议感到措手不及,通过与这些太平洋岛国签署协议,堪培拉表明希望成为首选伙伴,一些太平洋国家对此做出了回应,”夏威夷大学太平洋事务专家亨利克·萨扎德维斯基在电话中告诉美国之音。
虽然澳大利亚通过这些协议可能限制中国在太平洋地区的安全存在,但萨扎德维斯基表示,太平洋岛国仍可以在教育和贸易等其他领域加深与北京的关系。
他说:“中国企业进入太平洋地区经济部门的方式并未被这些协议排除,这是中国在该地区影响力扩大的关键途径。”
美国之音联系了中国外交部和中国驻澳大利亚大使馆寻求评论,但尚未收到回复。
上个月,在与萨摩亚总理菲亚梅·娜奥米·马塔阿法在北京的会晤中,中国国家主席习近平表示,中国“愿意将赋权太平洋岛国解决气候变化问题作为与这些国家合作的优先事项。”
既然澳大利亚已获得在一些太平洋国家否决安全协议的权力,索拉表示,堪培拉必须确保自身的优先事项不会凌驾于太平洋岛国的利益和需求之上。
“堪培拉在太平洋地区保持了安全管理者的角色,因此挑战在于如何证明太平洋国家的安全需求不会被削弱,优先事项不会在澳大利亚利益之后,”他对美国之音表示。
索拉补充道:“澳大利亚的焦点将是向太平洋国家证明,由于这些协议,它们的安全需求将得到更好的满足,因为一旦达不到这一点,澳大利亚就会受到批评。”