图片源于:https://thediplomat.com/2024/12/with-new-agreements-australia-confirms-its-pacific-ties/
十二月对澳大利亚在太平洋岛国地区的参与来说是一个特别活跃的月份。
新澳大利亚-瑙鲁条约的宣布,紧接着与所罗门群岛签署的新安全协议,以及确认2028年巴布亚新几内亚将加入澳大利亚国家橄榄球联盟(NRL)竞赛的消息,均旨在巩固澳大利亚在该地区的主导地位,并对抗中国的影响。
与瑙鲁签署的新条约建立在去年澳大利亚与图瓦卢达成协议的相似模式之上,旨在巩固安全合作,并有效地给予澳大利亚对瑙鲁可能考虑的其他安全安排的否决权。同时,澳大利亚将在五年内提供6200万美元的预算支持,这对于如此小的国家来说是一笔可观的数额。
澳大利亚还将支持瑙鲁的银行系统和电信基础设施。
目前,瑙鲁只有一家银行,即澳大利亚的贝迪戈银行。贝迪戈银行以澳大利亚元作为当地货币,并提供国际转账——这对一个依赖援助的国家至关重要。然而,贝迪戈银行已表示计划离开这个岛国,因此瑙鲁政府开始与中国银行探索其他选择。
堪培拉认为这一情况不可接受,因此寻求英联邦银行来填补这一空缺。
与瑙鲁一样,所罗门群岛近年来也将其外交承认从台湾转向中国,这带来了来自北京的显著回报。澳大利亚对这种影响感到担忧,这对一个本就脆弱的地区意味着什么。因此,澳大利亚将投资1.18亿美元用于所罗门群岛皇家警察部队,并在首都霍尼亚拉建立新的警察训练中心。
所罗门群岛总理杰里迈亚·马内莱表示,他希望将当前1500名警察的警力扩大到3000名,目的是最终创造一个可以减少对国际合作伙伴依赖的国内能力。
目前在所罗门群岛常驻的中国警务培训师有14名;堪培拉希望这些投资能够防止这一存在扩张。
安全与金融联系显然对澳大利亚在该地区的地位至关重要,但文化同样重要。对于热爱橄榄球的巴布亚新几内亚来说,确认他们将在2028年拥有一支NRL球队将成为巨大的民族自豪感之源。
澳大利亚将在10年内提供3.75亿美元来建立这支球队并为其初期的竞技提供资金。这将为澳大利亚带来显著的软实力提升。
尽管橄榄球无法将整个澳大利亚凝聚在一起(因为大多数州踢的是在作者看来远为优越的澳大利亚规则足球),但它至少能够将新南威尔士州和昆士兰州与巴布亚新几内亚(以及更广泛的太平洋地区)联系起来,这就足够了。
它创造了一条持续的文化互动渠道,每周都会向巴布亚新几内亚的电视屏幕播出更多的澳大利亚内容。更重要的是,它会通过这些内容将更多的巴布亚新几内亚带入澳大利亚的电视屏幕(至少在新南威尔士州和昆士兰州的电视屏幕上)。
建立这种互动习惯有助于增强太平洋地区主义——新西兰也在该竞赛中有一支队伍。
这些新协议对于澳大利亚在其努力保持该地区主导影响力的追求中是显著的胜利。
但这也表明,澳大利亚需要付出大量的努力和资金来维持这一地位。虽然现在对太平洋岛国地区给予了认真关注,但这也表明,澳大利亚可能在之前资源不足时未能有效应对竞争。
当然,这在缺乏竞争的情况下是一种自然反应,但如果有更远见的规划,澳大利亚就不需要如此被动地应对其他国家的举动。
随着力量向印太地区的转移,以及中国寻求在该地区(其中许多国家现在或曾经承认台湾)内获得更大影响力,太平洋岛国地区的重要战略地位日益凸显。
澳大利亚在该地区的投资努力将受到欢迎,但堪培拉的战略需要超越单纯的战略拒绝主义,转向可触及和具有韧性的可持续发展成果。