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2024年12月10日,澳大利亚政府官员与一大批太平洋岛国警察局局长正式揭幕了新设立的多国警务部队总部,该部队旨在应对太平洋地区的社会动荡、自然灾害、跨国犯罪和重大事件。
太平洋警务计划(PPI)宣布在经过17个月的筹备后正式投入运作,早在2023年,太平洋岛国的警察首长们便对此达成共识。
在去年8月的汤加太平洋岛国论坛上,来自18个成员国的政治领袖在澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯的压力下,支持这一深远的项目,尽管有声音担心此举可能加剧与中国的对抗,并加深地区紧张局势。
美国副国务卿库尔特·坎贝尔在峰会上明确表示,华盛顿也参与了该计划的制定。
美国寻求确保其在太平洋的经济与地缘战略主导地位,这也是其为即将针对中国的战争进行的准备工作的一部分。
澳大利亚和其盟友正陷入与北京的地缘战略竞争,特别是在安全与警务领域。
澳大利亚2017年的外交政策白皮书中一个关键目标是“将太平洋国家纳入澳大利亚和新西兰的经济及安全制度”。
为了成为太平洋的“安全选择伙伴”,堪培拉和惠灵顿已与华盛顿协调,旨在扩展安全和警务协议,覆盖这一争议地区。
PPI的核心目标是组建多国警察单位,每个单位将有多达200名警员,由澳大利亚联邦警察(AFP)进行培训和领导。
这一项目经过两年的准备,由汤加警察局局长香农·麦克伦南参与,该人士曾在AFP服务了14年。
布里斯班的“最先进”中心将接纳来自太平洋国家的警察进行培训和部署准备。
同时,将在萨摩亚、巴布亚新几内亚(PNG)和斐济建立一系列卫星“卓越中心”,以形成一个区域网络。
堪培拉为这一项目拨款4亿澳元,计划在五年内完成。
PPI的官网声称,该倡议“有可能为太平洋警务带来变革”,并将确保各国警力“具备应对当前和未来内部及区域安全需求的能力,并能在紧急情况下迅速共同响应”。
然而,目前尚未出现该组织前往援助因12月17日地震而遭受严重危机的瓦努阿图的迹象。
太平洋警务支持小组的20名官员在10月份的英联邦政府首脑会议(CHOGM)中首次亮相,展示了包括多国海军舰艇、警察和士兵在内的军事力量,参与国达21个。
阿尔巴尼斯主办正式活动,标志着该小组的初次部署,他含蓄警告不要与中国签订任何安全协议,称“太平洋家族需要为太平洋提供安全,由太平洋自己提供安全,这就是这一倡议的意义所在”。
包括斐济、汤加、萨摩亚、基里巴斯和瓦努阿图在内的太平洋国家与北京已有现存的警务安排,以提供培训和设备。
由于所罗门群岛政府在2022年与中国签署的安全和警务协议,导致美国与澳大利亚威胁进行政权更迭行动,以阻止中国在那里的军事存在。
在封锁中国的同时,PPI一个关键方面是其作为快速部署力量的预期角色,旨在对抗社会动荡。
当地统治精英们深知,5月在新喀里多尼亚开始的暴力暴动,以及今年1月在巴布亚新几内亚的骚乱,可能会在该地区引发类似的叛乱,生活水平因通货膨胀和日益加深的不平等而受到打击。
在10月的一次太平洋岛国论坛领导人考察新喀里多尼亚的行动后,斐济总理西蒂维尼·拉布卡表示,可能会部署“维和使命”,以“平息新喀里多尼亚的紧张局势”,其模式可参考澳大利亚自2003年到2017年占领并管理所罗门群岛的区域援助任务(RAMSI)。
2021年,在受美国支持的马莱塔省力量企图发动暴力政变期间,成立了所罗门国际援助力量(SIAF)。
该干预工作中,澳大利亚军队和警察占据主导地位,共计派出约100名士兵和140名AFP官员,与来自新西兰和几国太平洋国家的安全人员共同部署。
在布里斯班的升旗仪式上,PNG警察局局长大卫·曼宁,作为PPI设计指导委员会的主席表示,该倡议“提供了一个明确、有效且敏捷的机制,支持太平洋家族在需要时维持法律和秩序的安全”。
萨摩亚警察部长莱福·哈利·施斯特宣布,该国将承办第三个“卓越中心”,专注于法医技术,与在PNG和斐济的卓越中心共同运作。
该中心将设在由中国建造的萨摩亚警察学院,学院于今年6月启用。
施斯特赞扬参训执法力量迅速落实该倡议,调侃道“通常‘太平洋方式’需时很长,我们总是在谈,谈,谈”。
曼宁提到,在整个地区部署外国警察的“一些‘问题’”,并指出22个国家和地区“接近完成围绕太平洋岛国能力拓展的指导法律框架”。
《班纳新闻》观察到,关于向该地区部署外国警察的宪法难题已为曼宁所知,20年前巴布亚新几内亚最高法院裁定澳大利亚联邦警察在当地的存在是非法的。
“单这一事件就教会了我们很多教训,”曼宁说,声称小组的章程及相关国家立法已修改,以合法接收援助并向其他国家“合法”部署。
对“太平洋家族”的提及,实际上是旨在进一步加强在这一战略重地的帝国控制的广泛行动。
与此同时,美国、澳大利亚及其盟友正在密切建立一系列新的殖民安全协议,这些协议踩踏太平洋国家在确定自身外交政策时的主权权利。
在11月,澳大利亚工党政府与瑙鲁和巴布亚新几内亚签署了协议。
瑙鲁协议几乎与阿尔巴尼斯政府在11月与图瓦卢签署的协议相同,根据该协议,澳大利亚获得了对这小岛国与其他国家之间的所有军警、通讯和基建协议的否决权。
而PNG协议,价值达6亿澳元,为期十年,澳大利亚将资助PNG国家橄榄球队参加有利可图的澳大利亚联赛。
该协议的内容据称包括一项条款,即如果PNG与堪培拉反对的任何安全协议达成,可能导致PNG参与NRL和所有体育补贴的计划被搁置。
巴布亚新几内亚外交部长贾斯丁·图卡琴科告诉《邮报快讯》,他的政府继续视澳大利亚为“传统的首选伙伴”,并且中国“绝不会与PNG达成安全协议”。
斐济总理詹姆斯·马拉佩承认,中国是“伟大的贸易伙伴”,但声称该协议的“战略意义”只在于,澳大利亚和PNG“属于同一地区……而现在世界到处充满矛盾”。
在12月初,阿尔巴尼斯宣布堪培拉与所罗门群岛签署的最新安全协议。
该协议在四年内提供了1.9亿澳元的资金,用以扩展所罗门群岛皇家警察部队的规模,目标是增加至3000名警官。
该协议还包括在霍尼亚拉建立新的警察培训中心,从而扩展澳大利亚的警务存在。
《澳大利亚人报》和洛伊研究所于12月23日严厉批评了该协议,原因是协议未明确排除中国在该国警务体系中的持续存在。
《澳大利亚人报》称,模糊提及澳大利亚继续作为“首选伙伴”的承诺“不足以构成坚实的战略承诺,像堪培拉与图瓦卢、瑙鲁和PNG等国家成功达成的协议一样明确”。