澳大利亚与韩国的战略伙伴关系:AUKUS与安全合作的未来

图片源于:https://warontherocks.com/2024/10/how-australia-and-south-korea-are-recrafting-their-relationship-and-fortifying-the-indo-pacific/

澳大利亚与韩国分享一项全面的战略伙伴关系,这一关系根植于他们在朝鲜战争中捍卫自由与民主的共同立场。

这两个地区最重要的中等强国之间的安全和经济相互依赖,促进了自由开放的印太地区,并形成了一个重要的自由民主国家联盟,以对抗来自中国、北韩和俄罗斯的非自由势力。

AUKUS是澳大利亚、英国和美国之间正在进行的国防技术协议,为韩国带来了参与的机会和明确的激励。

该协议的主要内容是在澳大利亚海军中交付常规武装的核动力潜艇。

但是,第二支柱强调“安全及防务相关的科学、技术、工业基础和供应链”,与志同道合的伙伴共同推进。

韩国在半导体和量子技术生产方面具有先进的能力,而澳大利亚则提供了一个在自主系统领域的合作空间。

将这些互补的优势结合起来,可以加速地区盟友军队的现代化,加强他们的战略姿态,并推动中等强国的定义边界。

对华盛顿而言,两个关键盟友主动扩展其防卫能力、分享相似的威胁认知,并寻求将与美国的联盟锁定并叠加,这令人感到宽慰。

在堪培拉,关于是否明智地过于依赖一个即将重新选举特朗普的国家存在着激烈的争论,特朗普对美国在海外安全承诺的蔑视造成了澳大利亚、韩国及其他国家真正的不确定性。

但是,这些担忧迄今为止受到了信念的压倒,即中国对国家安全构成了直接威胁。

习近平主席执政期间,完成了自第二次世界大战以来最大的军事扩张,海军舰艇总数超过了美国,并利用这些能力欺凌、骚扰和失去小国家在东南亚的正当性,声称对南海广阔海域拥有主权。

日益明显的信号表明,台海入侵即将成为现实。

与此同时,澳大利亚和韩国在很大程度上犹豫不决,无法与亚洲最大经济体中国显著脱钩,后者分别占他们整体贸易的约四分之一。

堪培拉和首尔面临的挑战是在与中国的商业和交流中保持平衡,同时积极捍卫使区域内大国和小国蓬勃发展的价值观、规则和规范。

一个原本旨在解决这一问题的小型多边机制“四方安全对话”却成效有限。

尽管澳大利亚、印度、日本和美国于2017年重新启动了“四方对话”,作为一个传统的安全协调机构,但如今该组织几乎完全非军事化。

对规范推广和知识共享的重新关注并未使印太地区的国家相信该团体具有特别的影响力。

与此同时,印度在其中日渐显得格格不入,使得“四方对话”在影响区域实质性变化的有效性中显得越来越瘦弱。

矛盾的是,四方对话的缺乏影响可能会让区域各国对其更具吸引力,因为这些国家乐于签署声明,而不采取任何行动。

与此同时,AUKUS的明确军事和技术目标产生了更积极的区域反应,特别是来自与中国有海洋争议的国家。

这可能是因为,在东南亚,许多人喜欢在中国和美国之间进行选择,但AUKUS的潜在收益足够显著和即时,以引发这些国家的自我利益,并冒着来自北京的反弹风险。

北京对AUKUS提出了高度批评,并指责其为冷战时期的历史遗留物,加剧了地区紧张局势。

然而,这并没有阻止韩国寻求参与的方式。

韩国特别看重AUKUS的所谓第二支柱及其增强网络安全的建议框架。

该地区的国家赞助网络犯罪人员经常针对韩国的防御和核技术,而北韩的黑客军团则瞄准国家航空航天局和美国空军。

通过像第二支柱这样的先进技术共享协议进行更强的网络合作,对于识别、防御和威慑此类网络犯罪至关重要。

它还为多边化国内倡议提供了机会,比如新成立的国防人工智能中心。

这一中心是尹锡悦政府为了整合公私部门资源、协调对新兴威胁的有效应对而实施的持续努力的一部分。

韩国在全球拥有第三多的人工智能专利,而澳大利亚则吸引了大量投资进入人工智能产业。

第二支柱可以作为共享这些资源并提升双方能力的机制。

AUKUS为参与者提供的即时和狭隘的利益吸引了整个地区的支持。

例如,印尼在2021年9月首次宣布该协议时曾强烈反对,并表示AUKUS挑战了不扩散机制。

然而三年后,印尼当选总统普拉博沃·苏比安托与澳大利亚签署了一项具有里程碑意义的国防合作协议,这几乎肯定将包括在第二支柱下的技术转让,以促进两国军队之间的“共同活动和演练”。

考虑到韩国的安全威胁由中国的接近和更大的经济暴露所加剧(韩国的贸易占国内生产总值的比例几乎是澳大利亚的两倍),首尔对AUKUS的兴趣与日俱增。

韩国在2024年7月支持了堪培拉对中方国有网络犯罪行为干预澳大利亚政府和商业网络的谴责。

随着澳大利亚和韩国不断推动他们的技术防御能力,AUKUS第二支柱所设想的两国网络和技术创新部门之间的合作可以放大两国在应对新兴网络威胁方面的能力。

面临这些安全挑战,寻求将贸易多样化以减少对中国依赖的韩国,正在迅速成为一个顶级武器出口国,去年向十几个国家出口了约140亿美元的导弹、火箭系统、自行火炮、坦克和其他军事物资。

尹政府设想到2027年将韩国建设成为全球第四大武器供应国,韩国的防务公司正在扩大在澳大利亚的足迹。

韩华——这家收购了价值16亿美元合同向波兰交付数十套纯电动多管火箭系统的南韩大型企业——计划在墨尔本以西约一个小时的地方建立129辆下一代“红背”步兵战车的生产工厂。

当这家工厂于今年开业时,澳大利亚副总理兼国防部长理查德·马尔斯称其为澳大利亚和韩国“战略关系”的见证,称这种关系通过国防合作而日益巩固。

在这个背景下,将AUKUS扩大到包括韩国,将是促进其多样性、透明性和合法性的切实步骤。

与地区内志同道合的民主国家建立更紧密的联系,对澳大利亚来说,政治成本相对较低,并有助于缓解上述担忧,即澳大利亚过于依赖潜在不可靠的白宫安全赞助者。

韩国和澳大利亚在最近的2024年5月的2+2会议上向更大的合作迈出了步伐,澳大利亚外长彭妮·黄称此会议为韩澳伙伴关系的“基石”。

会议重点讨论了加深安全与经济合作,以加强对印太地区和更广泛规则基础国际秩序的共同愿景。

在首尔和堪培拉,都普遍承认他们是维护民主自由价值体系的关键伙伴,抵制中国的侵略,并遏制对台湾的潜在战争。

AUKUS和国防合同是澳大利亚和韩国强化双方关系的重要平台,以应对印太地区的安全挑战。

对韩国而言,与在亚洲处于类似位置的民主中等强国合作,是一种超越长期固化的朝鲜问题的方式。

2023年,韩国政府对印太战略的评估支持这种转变,以保护首尔在该地区“稳定与繁荣”的重要利益。

这使得韩国的战略安全目标与澳大利亚在其2024年国家防御战略中所概述的目标更加紧密地结合,而该战略强调集体安全的重要性,以抵御修正主义中国及与美国竞争带来的区域不稳定。

每当北韩迫使南韩再次关注它时,无论是由于核试验、边界攻击等重大挑衅,还是朝鲜突然寻求缓和局势的机会,金正恩政权都将与俄罗斯密切打击。

除了与美国加强联盟和核计划机制外,韩国还可以通过维持与澳大利亚的伙伴关系,进一步削弱新的俄朝轴心。

尽管从堪培拉的角度来看,朝韩关系似乎不那么严重,但澳大利亚承诺执行对北方的国际制裁,并将在紧急情况下根据其联合国指挥义务贡献人员和物资。

尽管第二支柱具有重大吸引力,但AUKUS仍面临挑战。

许多澳大利亚选民对该协议持怀疑态度,原因包括时间长、成本高,或认为这可能使与中国的冲突变得更可能。

虽然一些国家支持这一协议,但堪培拉仍需在东南亚国家联盟内继续耗费大量外交资本,以说服该地区认同AUKUS符合其利益。

美国和英国没有同样的负担,因为他们离该地区更加遥远。

澳大利亚和韩国之间的关系扩展为AUKUS交易赢得怀疑者提供了机会。

这两个国家共享共同的自由价值观,均对崛起的中国感到焦虑,并希望美国扩大其在亚洲的安全存在,捍卫前者并威慑后者。

AUKUS、联合国指挥部和武器贸易为韩国和澳大利亚的中等强国合作与协同提供了平台,同时削弱了这些平台排他性的指责。

Arius M. Derr是战略与国防研究中心的研究官员,并在澳大利亚国立大学担任博士研究者,他的研究重点是美国的核政策及美朝关系。

Hannah Cho在澳大利亚国立大学学习经济学、商业和国际关系。

Ma Lin

Ma Lin is a sports journalist with an infectious enthusiasm for the world of sports. His coverage extends beyond the play-by-play to delve into the personal journeys of athletes and the broader impact of sports on society. Ma's vivid reporting captures the excitement of the game while fostering a deeper appreciation for the role of sports in cultural exchange.

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