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美国在全球范围内,尤其是在欧洲和印太地区,建立了多种小型多边伙伴关系,旨在应对中国在关键矿产供应链中的主导地位。
2022年3月,美国官员推出了四方安全对话(QUAD)关键矿产伙伴关系法案,该法案由美国、澳大利亚、印度和日本共同组成,旨在应对‘中华人民共和国对全球近三分之二的关键矿产供应控制所构成的国家安全威胁’。
同年10月,华盛顿宣布计划启动一个10亿美元的基金,投资于QUAD国家中的公司,以对抗中国的主导地位。
此外,白宫还推出了印太繁荣框架议程,旨在确保关键矿产的获取,并遏制中国的主导地位。
拜登政府还发起了一项多边矿产安全伙伴关系(MSP),以‘友岸’关键矿产供应链。
该伙伴关系包括澳大利亚、加拿大、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国、美国和欧洲委员会,但不包括中国及其他受到关注的国家。
毫无疑问,北京不愿放弃其在关键矿产供应链中的主导地位,并视美国主导的倡议,特别是新的矿产联盟,作为一种针对中国的遏制策略,这需要立即反应。
中国与澳大利亚之间的合作中存在显著的互补性:澳大利亚是上游矿产供应国,而中国在全球市场上主导矿产的精炼和加工。
中国长期以来对澳大利亚的矿产业务表现出兴趣,并且一贯是澳大利亚原材料的最大买家。
中国投资者如天齐和赣锋为支持和扩大澳大利亚的矿产能力提供了长期资本。
在这种情况下,虽然澳大利亚依赖中国,且对在该领域缺乏经济多样化的现状相当担忧,但中国的加工商在很大程度上也依赖于澳大利亚,后者满足了中国60%的原锂需求。
然而,随着美国将其对中国在澳大利亚关键矿产的介入视为其从中国主导地位中降低风险的战略的一部分,澳中合作的可持续性变得越来越值得怀疑。
美国已将其补贴的适用范围扩大到‘友好’和‘志同道合’的国家,澳大利亚由于其丰富的关键矿产而成为关键关注国。
拜登政府承诺将澳大利亚指定为《国防生产法》下的‘国内矿产来源’,使澳大利亚能够从3690亿美元的《减税与就业法案》清洁能源激励中受益。
与此同时,为了获得这些资金,企业必须拥有的‘外国担忧实体’的所有权、投票权或董事会席位不得超过25%,而这些实体中包括北朝鲜、俄罗斯、伊朗和中国投资者。
这一措施将拥有 значительное中国所有权的澳大利亚公司排除在美国投资竞争之外,迫使它们重新思考其所有权结构。