图片源于：https://thediplomat.com/2024/08/charged-diplomacy-how-australia-can-navigate-the-geopolitical-ev-tightrope-between-china-and-the-west/
澳大利亚正面临一场外交困境：如何在减轻对中国电动车（EV）和电池供应的依赖与推动其绿色转型之间取得平衡。
中国在电动车行业的主导地位已成为地缘政治紧张局势的重要焦点。 作为电动车的主要生产国和关键矿产及电池全球供应链的重要参与者，中国的影响力不仅限于制造，还深远地影响着未来的能源安全，并推动地缘政治向绿色技术的转变。
对此，包括美国和欧盟在内的西方国家采取了防御性措施，以保护其国内产业免受外国竞争的影响。 这些措施通常包括提高关税、限制进口以及实施其他贸易壁垒，旨在保护本地市场免受被认为不公平的贸易行为，同时增强国内生产能力。
美国已将进口中国电动车的关税提高至100%，而欧盟则对中国电动车征收17.4%至37.6%的临时反补贴税。 这些措施的背后，主要是担心中国在电动车生产上存在过剩能力，可能向全球市场倾销政府补贴的汽车，从而扭曲公平竞争。
然而，这一前提存在争议。 经济学家们指出，过剩能力往往源于实际与潜在生产能力之间的不匹配，通常是由于国内需求不足所驱动。 实际上，中国的电动车市场正在快速扩张，产能利用率保持在高位。例如，在2023年，中国的电动车市场销售额达到810万辆，较2022年增长了35%。预计这一增长趋势将持续，预计到2024年电动车销量将达到约1000万辆，占中国汽车总销量的45%。在生产方面，BYD和特斯拉的上海超级工厂等主要中国汽车制造商在2023年的产能利用率均在80%左右，符合国际公认的标准。
尽管都采取了保护性措施，但美国和欧盟在对中国电动车征收关税上却采取了不同的做法。 美国的关税更为激进，反映出一种更广泛的防御策略，旨在遏制中国在关键技术领域的进步，尤其是在电池技术等被视为可能与军事应用（如潜艇和无人机）双重使用的领域。如果唐纳德·特朗普再次上台，特朗普2.0 政府可能会继续这一政策轨迹，进一步加强与中国的脱钩。
相比之下，欧盟的情况则更为复杂。 欧盟对中国电动车的反补贴税旨在限制其对欧洲的出口，同时鼓励中国公司在欧洲投资。 这一策略的目标是刺激欧盟汽车工业，促进本地就业，并支持实现绿色及可持续发展的目标。尽管欧盟最近的裁决略微降低了关税，但仍然维持对中国进口的反补贴税决定。 欧盟委员会明确表示，只有在成员国中的绝大多数投票反对该措施时，该措施才能终止。 这无疑会促使中国电动车制造商重新评估在欧洲投资的风险。
尽管存在不确定性，几个成员国仍积极吸引中国投资，以增强自身工业能力。例如，意大利总理吉奥尔吉亚·梅洛尼于7月访问中国，促进经济关系和工业合作，特别关注电动车和绿色技术。 同样，德国、捷克、匈牙利、法国和西班牙也在吸引中国对电动车制造、太阳能电池板和海上风电设施的投资。
对此，中国政府发表声明，强调欧盟的行为违反世贸组织规则，以“公平竞争”的幌子构成不公平竞争。 商务部还宣布对从欧盟进口的某些乳制品进行反补贴调查。
中国的反制措施可以视为对一个关键漏洞的战略打击。 一些欧洲工业国家，特别是德国，反对对中国实施额外关税，施拉姆总理对此持有坚定立场。 他们的担忧是，此类行为可能会引发对在华经营的本国公司实施报复性关税。 相比之下，那些经济严重依赖农业的国家则大力倡导对中国提高关税，因为他们不具备中国可利用的相同“脆弱性”。 然而，中国的反措施正好针对这些支持提高关税的国家，征收农业产品的对等关税。
这一策略除了针对性之外，还有两个显著的优势。 首先，它直接影响到那些推进对华关税的人群。 其次，中国无需担心这些行动可能导致的进一步报复，因为它可以轻松从替代供应商那里获得农业产品。
与美国和欧盟相比，澳大利亚在中国电动车市场上采取了更为开放的态度。 对中国来说，与澳大利亚维持良好的关系是一个至关重要的外交策略，因为澳大利亚不仅是印太地区的关键区域大国，具有重要的经济、战略和外交影响力，而且还是该地区为数不多的西方国家之一。
在电动车市场，澳大利亚处于一个独特的位置。 与美国和欧盟不同，澳大利亚并未对中国电动车征收额外关税。 相反，《中澳自贸协定》促进了中国电动车的涌入，使得中国电动车更容易被澳大利亚消费者接受，从而助力澳大利亚的绿色转型。 然而，澳大利亚面临的挑战是，如何在维护与中国的良好关系的同时，应对来自西方盟友的地缘政治压力。
在当今地缘政治中，一国的产业或贸易政策可能具有重大的外交影响。 如果澳大利亚政府像美国或欧盟那样对中国电动车征收关税，或加强对中国投资者在电动车或电池领域的审查，可能会导致双边关系的紧张。
针对中国和欧盟之间电动车贸易战的升级，为澳大利亚提供了一个重要的教训：如果澳中双边关系恶化，中国可能会通过针对能够找到替代品的领域来报复澳大利亚的出口。 在中国经济下行期间，这一风险尤其明显，因为中国对澳大利亚商品和农产品的需求可能会减弱。
此外，澳大利亚电动车政策中仍存在一个重大挑战，即数据收集和管理标准亟待解决。 随着电动车在澳大利亚的推广，这急需本地化服务、维护、备件库存和电池回收，以降低交货时间并提高服务的可靠性。 现代电动车与数字技术深度整合，收集大量关于车辆性能、驾驶行为、充电模式和地理位置的数据。 这些数据对优化车辆效率及开发自动驾驶等先进服务至关重要。 为了有效提供预防性服务并管理备件库存，需要收集和分析大量用户数据。
数据驱动技术的整合为维护和服务增添了额外的复杂性，提高了国家安全问题的潜在风险，并促使对数据管理和网络安全提出更严格的要求。 寻求在澳大利亚投资、以增强其服务产品的中国电动车制造商可能会在获得监管审批和应对投资审查方面遇到日益增长的挑战。 澳大利亚政府对外直接投资的审查愈发谨慎，尤其是在国家安全敏感的领域，其中电动车数据管理就是一个主要领域。
总的来说，澳大利亚面临的外交困境在于，如何在减少对中国电动车和电池供应的依赖的同时，促进其绿色转型，为消费者提供可及的电动车选择。 同时，迫在眉睫的是，澳大利亚还需关注数据和国家安全问题。
在这一复杂的环境中，亟需一种微妙的策略，以在独立的外交政策框架内平衡这些因素，同时解决经济机会、安全考量、气候变化要求以及更广泛的地缘政治挑战。
近期恢复的澳大利亚-中国高级别对话为澳大利亚提供了一个重要的机会，以在确保国家利益和对更广泛地缘政治战略的对齐的同时，有效应对中国在电动车领域日益增长的影响力。
